Решение по делу № А48-3081/2009 от 14.07.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

   Дело №А48-3081/2009

г. Орел

«14» июля 2009 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  А.А.Жернова, при ведении протокола судебного заседания судьи  А.А.Жернова.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области ФС по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Ставцеву С.А.

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – государственный инспектор Терляева А.Ф. (постоянная доверенность от 27.01.09 г. №2),

от ответчика – не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ставцеву С.А. (далее ИП Ставцев С.А., ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и назначении  ответчику наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Требования заявителя  мотивированы тем, что  сотрудником заявителя на основании приказа заместителя начальника Управления от 05.06.09 г. № 440, была проведена внеплановая проверка соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий, по результатам которой составлен акт от 23.06.09 г. №440; в ходе проверки установлены нарушения  лицензионных требований и условий, а именно: не составление графиков работы (сменности) водителя автобуса на линии; не проведение ежегодных занятий по повышению уровня знаний и профессионального мастерства водителей; не ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей; не проведение инструктажа с целью обеспечения водителей оперативной информацией об условиях движения и работы на маршрутах.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; требование заявителя признал полностью.

    В соответствии с частью 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ставцев С.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 30.11.06 г. №АСС-57-201035.

В соответствии с положениями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 г. №128-ФЗ одним из  обязательных лицензионных условий является соблюдение лицензиатом совокупности установленных положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности требований и условий (ст.2 Закона).

          Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637.

Согласно п.4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного  Приказом Минтранса РФ от 20.08.04 г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В силу п.2.3.5. «Положения об обеспечении безопасности пере­возок пассажиров автобусами» утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 владельцы автобусов организуют проведение ежегод­ных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пасса­жиров и багаж на автомобильном транспорте, изучение типичных' дорож­но-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических услови­ях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эва­куации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

Согласно п.3.3.2.  «Положения об обеспечении безопасности до­рожного движения в предприятиях,  учреждениях,   организациях,   осуще­ствляющих перевозки пассажиров и грузов»,  утвержденного  Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г.  № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавли­ваются в соответствии с нормами,  определяемыми трудовым законода­тельством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водите­лей; с учетом этих норма должны быть составлены графики работы во­дительского состава,  расписания и графики движения транспортных средств в городском,  пригородном и междугородном сообщении,  органи­зованы контроль за соблюдением установленного режима работы водите­лей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отды­ха.

В соответствии с  п.3.4.1. «Положения об обеспечении безопасности до­рожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуще­ствляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 организация обязана обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей,  включающих сведения:

-об условиях движения и наличии опасных участков, мест концен­трации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

-о состоянии погодных условий;

-о режимах движения,  организации отдыха и приема пищи;

-о порядке стоянки,   охраны транспортных средств;

-о расположении пунктов медицинской и технической помощи, по­стов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов,  автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

-об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

-об особенностях перевозки детей;

-об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуата­ции транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

-об особенностях перевозок- опасных, тяжеловесных, крупногаба­ритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нор­мативных документов);

-об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

        В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Как следует из материалов дела, в соответствии с  приказом заместителя начальника Управления от 05.06.09 г. № 440, государственный инспектор  Моногаров В.Ю. провел внеплановую проверку лицензионной деятельности ИП Ставцева С.А., по итогам которой составлен акт от 23.06.09 г. №440.

В акте нашли отражение допущенные ответчиком нарушения лицензионных требований и условий, в том числе: не составлены графики работы (сменности) водителя автобуса на линии в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г.  № 15; не проведены ежегодные занятия по повышению уровня знаний и профессионального мастерства водителей  в нарушение п. 2.3.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г.  № 2; не ведется документация по учету рабочего времени и времени отдыха водителей в нарушениеп.3.3.2.«Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях,  учреждениях,  организациях,  осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»,  утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; не проведен инструктаж с целью обеспечения водителей оперативной информацией об условиях движения и работы на маршрутах в нарушение п.3.4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом
Минтранса РФ от 09.03.1995 г.  № 27.  

23.06.09 г. в отношении ИП Ставцева С.А.  составлен протокол об административном правонарушении №000375, в котором указаны  допущенные ответчиком нарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП Ставцева С.А., подписан последним без каких-либо замечаний.

Собранными по делу доказательствами подтверждается наличие в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении административного наказания суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, совершение индивидуальным предпринимателем административного правонарушения впервые и признание им вины в совершении вмененного административного правонарушения.  

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд считает необходимым привлечь ИП Ставцева С.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Ставцева Сергея Алексеевича 28.01.1977 года рождения, проживающего по адресу: г. Орел, ул. Маринченко, д. 19А, кв. 67 (свидетельство о государственной регистрации от 14.11.06 г. серия 57 № 000992198) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде взыскания в доход федерального бюджета административного штрафа в размере 3 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН/КПП получателя: 5753007741/575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г. Орел

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК: 045402001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО: 54401000000

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение  десяти дней со дня  его принятия.

Судья                                                                             А.А. Жернов