Решение по делу № 2а-6931/2018 ~ М-6841/2018 от 05.10.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2018 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Шендеровой И.П.

при секретаре Жуковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 6931/18 по иску Илюхина П. Г. к Администрации Раменского муниципального района Московской области, Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области об оспаривании отказа в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, признании согласованной и утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,-

установил:

Истец- Илюхин П.Г. обратился в суд с иском к Администрации Раменского муниципального района Московской области, Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области и с учетом уточнений просит признать незаконным и необоснованным отказ Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области от <дата> <номер>; признать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в государственной собственности, в границах, установленных на схеме вновь образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проектная площадь 789 кв.м., обязать Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований в иске ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 496 кв.м. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на указанный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С северо-западной и юго-западной стороны к его земельному участку примыкают участки, которые относятся к землям неразграниченной государственной собственности. <дата>. он обратился в Администрацию Раменского муниципального района <адрес> с письменным заявлением о перераспределении земельных участков, просил утвердить схему вновь образованного земельного участка площадью 789 кв.м., подготовленную ООО «ГеоМастер», и заключить соглашение о перераспределении участков с кадастровым номером <номер> площадью 496 кв.м и примыкающих к нему земельных участков с северо-западной и юго-западной сторон, общая площадь которых составляет 293 кв.м. Письмом от <дата> <номер> Администрацией Раменского муниципального района Московской области в лице Управления земельных отношений Раменского муниципального района был дан ответ на указанное заявление, в котором сообщалось, что в Управление земельных отношений неоднократно поступают жалобы от жителей многоквартирного дома, расположенного в непосредственной близости к испрашиваемому участку. В данных обращениях жители выражают протест в оформлении участка площадью 293 кв.м, в связи с чем, принятие положительного решения не представляется возможным. Кроме того, в вышеуказанном письме ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок является спорным, в связи с чем, формирование земельного участка путем перераспределения может затронуть права третьих лиц, при этом подтвердил, что участок находится в неразграниченной государственной собственности. С вынесенным решением истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Согласно ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Таким образом, учитывая, что вопросы деления земельных участков относятся к компетенции органов местного самоуправления городского округа, оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то лицом. Случаи, основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируются ст.ст. 39.28,39.29 ЗК РФ. Между тем в данном решении фактически отсутствуют основания для отказа в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, кроме того, отсутствуют и ссылки на нормы законодательства Российской Федерации, предусматривающие законное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В судебном заседании истец и его представитель доводы иска поддержали.

Ответчики- Администрация Раменского муниципального района Московской области, Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области в лице представителей возражали против иска, ссылаясь на основания, изложенные в оспариваемом отказе.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В ходе рассмотрения установлено, что Илюхин П.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 496 кв.м. Категоря иземель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на указанный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( л.д.42).

Истец указывает, что с северо-западной и юго-западной стороны к его земельному участку примыкают участки, которые относятся к землям неразграниченной государственной собственности.

<дата> Илюхин П.Г обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с письменным заявлением о перераспределении земельных участков, просил утвердить схему вновь образованного земельного участка площадью 789 кв.м., подготовленную ООО «ГеоМастер», и заключить соглашение о перераспределении участков с кадастровым номером <номер> площадью 496 кв.м и примыкающих к нему земельных участков с северо-западной и юго-западной сторон, общая площадь которых составляет 293 кв.м.

Письмом от <дата> <номер> Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области был дан ответ на указанное заявление, в котором сообщалось, что в Управление земельных отношений неоднократно поступают жалобы от жителей многоквартирного дома, расположенного в непосредственной близости к испрашиваемому участку, в данных обращениях жители выражают протест в оформлении участка площадью 293 кв.м, в связи с чем, принятие положительного решения не представляется возможным. Кроме того, в вышеуказанном письме ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок является спорным, в связи с чем, формирование земельного участка путем перераспределения может затронуть права третьих лиц, вместе с тем в оспариваемом акте и предписании от <дата> подтвердил, что участок находится в неразграниченной государственной собственности ( л.д. 15).

В нарушение требований закона в оспариваемом отказе ответчиком не приведено конкретных оснований, предусмотренных ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ для отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что противоречит требованиям ч.10 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которой решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Суд также отмечает, что согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса. Вместе с тем, в данном случае в нарушение требований ст. 11.10 ЗК РФ заявление Илюхина П.Г. об утверждении схемы ( л.д.13) вообще не было рассмотрено ответчиком и по нему не было принято никакого решения.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным и необоснованным отказа Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области от <дата> <номер> подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для признания согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в государственной собственности, в границах, установленных на схеме вновь образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проектная площадь 789 кв.м., не имеется, поскольку указанный вопрос фактически не был рассмотрен ответчиком. Оснований для обязания Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка в настоящее время также не имеется, поскольку указанная схема не утверждена в установленном законом порядке.

В качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов истца, следует обязать Управление земельных отношений Раменского муниципального района повторно рассмотреть заявление Илюхина П.Г. от <дата>. вход. № <номер> об утверждении схемы вновь образованного земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков в установленном порядке.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и необоснованным отказ Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области от <дата> <номер>.

Обязать Управление земельных отношений Раменского муниципального района повторно рассмотреть заявление Илюхина П. Г. от <дата>. вход. <номер> об утверждении схемы вновь образованного земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков в установленном порядке.

В остальной части исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2018г