Решение по делу № 2-912/2018 ~ М-826/2018 от 02.08.2018

Дело № 2-912/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области                             20 августа 2018 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Зейского района Евдокимова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района Амурской области в интересах муниципального образования Ивановского сельсовета, неопределенного круга лиц – жителей села Ивановка Зейского района Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Овсянка» о возложении обязанности организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной «Центральная»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке, предусмотренном статьей 45 ГПК РФ, в интересах муниципального образования Ивановский сельсовет, неопределенного круга лиц – жителей с. Ивановка Зейского района обратился в суд с названным иском, в котором просит обязать ООО «Овсянка» организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной «Центральная» по адресу: <адрес>, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка по вопросу обеспечения котельных, находящихся на поднадзорной территории, приборами учета вырабатываемой тепловой энергии. Проверкой установлено, что котельная, расположенная в с. Ивановка Зейского района не оборудована прибором учета вырабатываемой тепловой энергии. В соответствии с концессионным соглашением от 17 января 2017 года котельная «Центральная» по адресу: <адрес> передана ООО «Овсянка». В силу п. 1.1. названого концессионного соглашения концедент принял на себя обязанность выполнить мероприятия по реконструкции (модернизации) муниципального имущества. Из акта проверки готовности Зейского района к отопительному периоду 2017-2018 г.г. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> специалистами Дальневосточного управления Ростехнадзора проведена проверка готовности Зейского района к отопительному периоду. В акте проверки Ростехнадзора от <Дата обезличена> в качестве недостатков по муниципальному образованию Ивановский сельсовет указано отсутствие коммерческого учета реализуемой тепловой энергии. Отсутствие приборов учета тепловой энергии на котельных подрывает основы отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, принципы эффективности и рационального использования энергетических ресурсов, поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Определением суда от 02 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Дальневосточное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив об обстоятельствах, указанных в иске.

Представитель ответчика ООО «Овсянка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, отзыв на иск не представил.

Представитель третьего лица администрации Ивановского сельсовета Зейского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, отзыв на иск не представил.

Представитель третьего лица Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, отзыв на иск не представил.

    В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 27 и 35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Прокурор Зейского района обратился с названным иском в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей с. Ивановка Зейского района, муниципального образования Ивановский сельсовет.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать всех граждан, проживающих на территории с. Ивановка Зейского района (граждане свободны в выборе места жительства, проживать на территории поселка могут как постоянные жители с. Ивановка, так и приезжие граждане), действия прокурора Зейского района, который в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с целью защиты их прав, свобод и законных интересов, являются законными.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

В соответствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности: 1) требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час; 2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; 3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; 4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В п. 3 названных правил даны основные понятия, используемые в настоящих Правилах. Так, под прибором учета понимается средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Согласно п. 4 названных Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

В соответствии с п. 5 названных Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Согласно п. 20 названных Правил на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

В судебном заседании установлено, котельная общей площадью <данные изъяты> кв.м, инв. <Номер обезличен>, кадастровый (условный) <Номер обезличен> расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью Ивановского сельсовета Зейского района, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Ивановского сельсовета Зейского района.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Овсянка» зарегистрировано в качестве юридического лица с 08 мая 2008 года, основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. В качестве дополнительных видов деятельности также указаны: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

17 января 2017 года между администрацией Ивановского сельсовета Зейского района Амурской области (концедент) и ООО «Овсянка» (концессионер) было заключено концессионное соглашение, в соответствии с п. 1.1. которого концессионер принял на себя обязанность за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции (модернизации) муниципального имущества, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять эксплуатацию переданного имущества, а именно осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии, а концедент принял на себя обязанность предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для указанной деятельности.

Пунктом 2 названного концессионного соглашения установлено, что объектом настоящего соглашения является муниципальное имущество Зейского района: котельная «Центральная», назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м, инв. <Номер обезличен>, лит. А, адрес: <адрес>. Кадастровый (условный) <Номер обезличен>.

В соответствии с п. 7.1 концессионного соглашения настоящее соглашение заключено на период с 17 января 2017 года по 16 января 2022 года.

При этом в Приложении № 4 к концессионному соглашению указаны мероприятия по созданию и реконструкции муниципального имущества, которые обязуется провести концессионер, в том числе установка коммерческого учета реализуемой тепловой энергии на источниках тепла.

Как следует из акта <Номер обезличен> проверки готовности к отопительному периоду 2017/2018 годы от <Дата обезличена>, комиссией, образованной распоряжением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от <Дата обезличена>, утвержденной руководителем Дальневосточного управления Ростехнадзора, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О теплоснабжении» провела проверку готовности к отопительному периоду 2017/2018 годов поселений муниципального образования Амурской области муниципальный район. Проверка готовности к отопительному периоду проводилась, в том числе, и в отношении Ивановского сельсовета. Из выводов комиссии по итогам проведения проверки готовности к отопительному периоду следует, что муниципальное образование Ивановский сельсовет не готово к работе в отопительном периоде, будет готово к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией. В перечне замечаний к названному акту проверки указано замечание – отсутствует коммерческий учет реализуемой тепловой энергии в соответствии с п. 9 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Прокуратурой Зейского района в рамках осуществляемого надзора за неисполнением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ была проведена проверка по вопросу обеспечения котельных, находящихся на поднадзорной территории приборами учета вырабатываемой тепловой энергии. Проверкой было установлено, что котельные с. Овсянка, с. Ивановка не оборудованы приборами учета вырабатываемой тепловой энергии.

По результатам проверки 22 июня 2018 года в адрес генерального директора ООО «Овсянка» было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ.

В ответ на указанное представление директором ООО «Овсянка» было направлено сообщение, согласно которому проводится работа: перечислены средства на приобретение нужного материала, для установки теплосчетчика на котельной «Парковая», будут переходить постепенно при поступлении финансовых средств.

Таким образом, судом установлено, что на котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес> до настоящего времени не установлены приборы учета.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115 котельной признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Как указывалось ранее, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно данной норме, в частности, проводится оснащение котельных приборами учета, принимаются государственные и муниципальные программы, направленные на реализацию данного требования. То есть, обязанность по установлению приборов учета возложена законом, в том числе на владельцев источников тепловой энергии. Кроме того, часть 5 названной статьи содержит норму, отсылающую к законодательству об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Порядок и сроки исполнения названной обязанности содержатся именно в нем.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

ООО «Овсянка», владеющим котельной на законном основании (концессионное соглашение) доказательств, подтверждающих, что указанная в иске котельная оборудована приборами учета тепловой энергии, либо такому оснащению не подлежит, поскольку является ветхой, аварийной либо подлежащей сносу или капительному ремонту, не представлено. Также ответчик не представили доказательств того, что данные объекты имеют максимальный объем потребления тепловой энергии менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Зейского района в интересах муниципального образования Ивановского сельсовета, неопределенного круга лиц – жителей села Ивановка Зейского района Амурской области к ООО «Овсянка» о возложении обязанности организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной «Центральная», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района Амурской области в интересах муниципального образования Ивановского сельсовета, неопределенного круга лиц – жителей села Ивановка Зейского района Амурской области к обществу с ограниченной ответственностью «Овсянка» о возложении обязанности организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной «Центральная», удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Овсянка» организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной «Центральная», расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий