Решение по делу № 2-259/2015 ~ М-220/2015 от 10.03.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 3 апреля 2015 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кондратенко Д.Н.,

при секретаре Грицюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Козлитиной Л.П. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения №---от 20 ноября 20-- года,

УСТАНОВИЛ:

Козлитина Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения №-- от 20 ноября 20-- года. Требования мотивированы тем, что Государственное учреждение Управление Пенсионного фонде Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края ( далее ГУ ПФР по СК) своим решением от 28 ноября 2014 года №-- от 28 ноября 20-- года отказала ей в установлении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, которое было указано ею в заявлении о согласии на осуществлении ухода за ней, поданного в ГУ ПФР по СК 20.08.2014 г, в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Этим решением было нарушено ее право на уход конкретным лицом. Возможность административного обжалования вышеназванного решения, назначенного на 12 февраля 2015 года в порядке личного приема, было заменено телефонной беседой по инициативе руководителя Пенсионного фонда РФ Отделения по Ставропольскому краю, в ходе которой было подтверждено согласие с указанным решением, а также высказано намерение добиваться персонализированного разрешения этого вопроса путем оформления прошения на имя Президента РФ. Она не могла препятствовать ГУ ПФР по СК в осуществлении каких либо действий необходимых с их точки зрения, для устранения недостатков собственной компетенции, однако, это не исключает возможность устранить это в судебном порядке. Вышеназванное решение ГУ ПФР по СК является незаконным и лишенным смысла. В частности, это решение является абсурдным, поскольку ГУ ПФР по СК предполагает допустимым осуществление ухода лицом, имеющим место жительство в другом государстве, поэтому требует представить документы, подтверждающие, что за рубежом этому лицу не выплачивается пенсия и пособие по безработице. Несмотря на то, что ГУ ПФР по СК предоставлены сведения о том, что данное лицо имеет право на проживание на территории РФ, в подтверждение чего предоставлен паспорт указанного лица - М, однако фактически паспортные данные при вынесении решения в полном объеме не были учтены, что привело к подобной нелепице. Как очевидно, препятствием для вынесения положительного решения по ее заявлению является неспособность ГУ ПФР по СК выйти за рамки пенсионного законодательства с целью применить понятие «места жительства» (что в данном случае осложнено иностранным элементом) в том виде, какое ему придается законодательством РФ. Иностранный гражданин, может иметь место жительство в РФ. Под местом жительства понимается место, где лицо постоянно или преимущественно проживает, согласно ст.20 ГК РФ. Именно так, согласно ст. 1182 это может квалифицироваться, также для иностранного гражданина. Кроме того, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право (ст. 1195, "Гражданский кодекс Российской Федерации). Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 15 января 1998 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию» в связи с жалобой А.Я. Аванова, признает противоречащей конституции правоприменительную практику рассмотрения места жительства как факта подтвержденного регистрацией. В этой связи нужно отметить, что в соответствие с Правилами «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, а также за престарелым, нуждающимся по лечебному заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшем возраста 80 лет» утвержденными Постановлением от 4 июня 2007 № 343 ( далее Правила) от лица осуществляющего уход требуется только указать свое место жительство в заявлении (пункт. 6 (а) Правил), что в полной мере соответствует конституционному толкованию установленных требований, ГУ ПФР по СК определяет место жительства гражданина по гражданству иностранного гражданина, а именно - Украину. Тем самым ГУ ПФР по СК игнорирует факт признания РФ права на проживание этого лица на территории РФ не учитывая, что в паспорт Украины в законом установленном порядке проставлен штамп подтверждающий это, а также, что в заявлении указано место жительство РФ, Новоалександровский район, ст. Кармалиновская. Соответственно у нее нет обязанности предоставлять документы с Украины, где в настоящее время лицо, назначенное ей по уходу, не проживает. Таким образом, надлежащим документом о том, что указанное ею лицо не получает пособие по безработице по месту жительства, является справка центра занятости населения Новоалександровского района которая была предоставлена ГУ ПФР по СК, что подтверждается перечнем документов в данном решении. Ей также не может быть предъявлено требование о предоставлении справки о том, что указанное ею лицо не получает пенсию на территории Украины, поскольку в данном случае действуют Указание Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (далее Указания), что обязательно в силу исполнения международного Соглашения от 13 марта 1992 пода « О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения. В соответствие с п.3 ; п. 5 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996г. N 1-1-У истребование документов о том что пенсия не назначалась, входит в обязанность ГУ ПФР по СК. ) В случае неполучения таких сведений, пенсия назначается на территории РФ, о чем уведомляется государство по прежнему месту жительства (п.2. Указаний.) под обязательство заявителя, что переполученные суммы будут выплачены (п.4 Указаний.). Самостоятельного предоставления сведений о пенсионном обеспечении граждан Украины, как участника Соглашения в области пенсионного обеспечения не предусмотрено. Более того, лицо, указанное ею по уходу не претендует на назначении пенсии на территории РФ, поэтому отсутствуют препятствия для назначения его по уходу до получения подтверждающих сведений о его пенсионном обеспечении из Украины. Это согласуется со статьей 18 Конституции Российской Федерации, которая имеет прямое действие. что гласит о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Таким образом, заявление для назначения компенсационной выплаты в связи с осуществлением уходя за нетрудоспособным гражданином было подано ею 20.08.2014 года с приложением надлежащих документов. Однако, по вине УПФРФ по СК данная выплата не была назначена, в связи с чем она вправе требовать в соответствие с п. 13 Правил возмещения не выплаченной суммы компенсационных выплат рассчитанных на момент вынесения решения по настоящему иску, что предусмотрено также ст. 393 ГК РФ.

Просит признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края № --- от 20 ноября 20--года. Просит обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району вынести новое решение о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином на основании ее заявления от 20.08.2014 года и представленных документов, а также обязать государственное учреждение – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району выплатить денежную сумму в размере компенсационных выплат за период с 20 ноября 2014 года до момента вынесения решения по данному исковому заявлению.

В судебном заседании истица Козлитина Л.П. и ее представитель М поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, полагая, что Козлитиной Л.П. как лицу, достигшему возраста 80 лет незаконно отказано в установлении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ней как лицом, достигшим возраста 80 лет.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края, по доверенности, Т. просила суд в удовлетворении исковых требований Козлитиной Л.П. отказать, указав, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ по Новоалександровскому району были рассмотрены документы гр. Козлитиной Л.П., --- года рождения, представленные 20.08.2014 для назначения ежемесячной компенсационной выплаты, в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

Заявителем были представлены следующие документы:

Паспорт РФ серия -- № -- на имя Козлитиной Л.П., дата рождения --- года, выданный --- года отделом УФМС России по Ставропольскому краю в Ленинском районе г. Ставрополя;

Паспорт гражданина Украины серия - № -- на имя М, дата рождения 16.11.1962 года, выданный --- года РВ УФМС Украины в Луганской области;

Справка № --- на имя М, выданная ГУ-УПФР по Новоалександровскому району;

Справка № -- от -- года, выданная центром занятости населения Новоалександровского района.

Заявление № -- от -- года нетрудоспособного гражданина Козлитиной Л.П. о согласии на осуществление за ним ухода. Заявление М, осуществляющей уход за нетрудоспособным гражданином.

В соответствии с Правилами «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы (за исключением инвалидов с детства 1 группы), а также за престарелым, нуждающимся по лечебному заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет» утвержденным Постановлением от 4 июня 2007 № 343, ежемесячная компенсационная выплата назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы (за исключением инвалидов с детства 1 группы), а также за престарелым, нуждающимся по лечебному заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течении этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Для назначения компенсационной выплаты необходимы следующие документы:

- заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства;

- заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом;

- справка органа, осуществляющего назначение и выплату пенсий по месту жительства либо месту пребывания, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;

- справка (сведения) органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;

- документ, удостоверяющий личность, и трудовая книжка лица, осуществляющего уход, а также трудовая книжка нетрудоспособного гражданина.

Управлением были сделаны запросы --, № 09- 05/4780 от 29.09.2014, № ---) в Управление Пенсионного фонда Украины в Ленинском районе г. Луганска справки о том, является получателем пенсии или иных выплат М., а так же с просьбой оказать содействие в истребовании справки центра занятости о том, состоит ли на учете в качестве безработной.

В предусмотренный п. 3 ст. 19 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трехмесячный срок вышеуказанных документов представлено не было.

Таким образом, в установлении ежемесячной компенсационной выплаты было отказано из-за отсутствия документов, подтверждающих факт неполучения пенсии и пособия по безработице М. по месту жительства (Украина г. Луганск).

При предоставлении справки с центра занятости населения, а также справки о неполучении пенсии или иных выплат М. ежемесячная компенсационная выплата может быть назначена с первого числа месяца обращения за указанной выплатой.

В своей деятельности Управление неукоснительно руководствуется только требованиями Конституции Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ней законодательными актами. Так согласно частям 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и т.п. и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ по Новоалександровскому району были рассмотрены документы гр. Козлитиной Л.П. года рождения, представленные -- для назначения ежемесячной компенсационной выплаты, в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Решением №---от -- года истице Козлитиной Л.П. в установлении ежемесячной компенсационной выплаты было отказано из-за отсутствия документов, подтверждающих факт неполучения пенсии и пособия по безработице М. по месту жительства (Украина г. Луганск).

Согласно паспорту гражданина РФ серия -- № --, выданного -- года отделом УФМС России по Ставропольскому краю в Ленинском районе г. Ставрополя, Козлитина Л.П., родилась --- года и является гражданкой России.

Согласно паспорту гражданина Украины --3, выданного -- года, М, родилась -- года в г. Луганске, является гражданской Украины. Имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации и регистрацию по месту жительства в ст. Кармалиновской по ул. --- Новоалександровского района Ставропольского края до -- года.

В соответствии с Правилами «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы (за исключением инвалидов с детства 1 группы), а также за престарелым, нуждающимся по лечебному заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет» утвержденным Постановлением от 4 июня 2007 № 343, ежемесячная компенсационная выплата назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы (за исключением инвалидов с детства 1 группы), а также за престарелым, нуждающимся по лечебному заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течении этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края в установлении ежемесячной компенсационной выплаты было отказано из-за отсутствия документов, подтверждающих факт неполучения пенсии и пособия по безработице М по месту жительства (Украина г. Луганск). До настоящего времени необходимые документы в полном объеме для назначения компенсационной выплаты Козлитиной Л.П. и М. ни в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края, ни в судебном заседании не представлены.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, М. на момент обращения Козлитиной Л.П., в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края, равно как и на момент обращения в суд является иностранным гражданином, не имеет Вида на жительство на территории РФ, имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации и зарегистрирована по месту жительства в ст. Кармалиновской по ул. ---- Новоалександровского района Ставропольского края сроком до -- года.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дает понятие иностранного гражданина. Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Для возникновения права на государственное пенсионное обеспечение постоянное проживание на территории РФ является обязательным условием и ключевым моментом.

Под постоянным проживанием в данном случае понимается не просто постоянное нахождение лица на территории РФ, а определенный документально подтвержденный юридический факт постоянного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России.

В период временного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России на основании разрешения на временное проживание право на государственное пенсионное обеспечение у иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствует.

Подтверждением постоянного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ является полученный в установленном порядке вид на жительство, то есть документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Козлитиной Л.П. необходимо отказать.

На основании, руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № -- ░░ -- ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 80 ░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ --- ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ --- ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 8 ░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ ░/░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░