Решение по делу № 2-384/2016 от 26.01.2016

Дело №2-384/2016

РЕШЕНИЕ.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

11 марта 2016 года                                           пгт.Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуш А.В., при секретаре Хайдып А.Н., с участием прокурора Ооржак А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва об обязании направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в нормативно-правовом акте с приложением карты (плана) соответствующего объекта землеустройства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. обратилась в суд с заявлением в интересах неопределенного круга к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва об обязании опубликовать сведения о численности муниципальных об обязании направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в нормативно-правовом акте с приложением карты (плана) соответствующего объекта землеустройства, в обоснование заявления указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрациями поселений Кызылского района требований федерального законодательства о государственном кадастре недвижимости.

Органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 статьи 15 Федерального закона, а в случае, если требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 статьи 15 Федерального закона решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 №71 утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме (далее- Правила).

В пунктах 5, 17, 18, 21, 22 Правил утвержден порядок представления документов о принятых правилах землепользования и застройки в орган государственного учета органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Правил следует, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, предусмотренным пунктом 5 Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

В случае, предусмотренном пунктом 5 Правил, карта (план) изготавливается в отношении каждой    территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки, направляемая в орган    кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в    cоставе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

При информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

В орган кадастрового учета представляются электронные образы соответствующих бумажных    документов,    подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативно-правовыми актами    Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в формате документов на бумажном носителе, до момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схем, используемых для формирования документов в формате соответствующих бумажных    документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативно-правовыми актами    Российской    Федерации уполномочены заверять копии таких документов в формате документов на бумажном носителе, до момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схем, используемых для формирования документов в формате XML.

Требования к электронным образам документов, утвержденные органом кадастрового учета, размещаются на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрациями поселений Кызылского района в установленном Федеральным законом и Правилами сроки и порядке не направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва соответствующие документы о принятых правилах землепользования и застройки поселений района. Данное нарушение выявлено в 2014 году, в связи с чем всем председателям администраций вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению нарушений: в кадастровую палату направлены материалы по правилам землепользования и застройки. Однако, представленные поселениями документы не соответствовали требованиям федерального законодательства, в связи с чем сведения по ним не внесены в государственный кадастр недвижимости. Таким образом, на сегодняшний день в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва отсутствуют правила землепользования и застройки, кроме Правил поселения Кара-Хаакский. В связи с не принятием администрацией поселения сумона <данные изъяты> Кызылского района мер по устранению нарушений вышеназванного законодательства нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва в лице председателя администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района РТ: направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в нормативно-правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки данного сельского поселения, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны с приложением карты (плана) соответствующего объекта землеустройства; документы представить в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; при отсутствии такой возможности представить документы, созданные в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва с «использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронном носителе.

В судебном заседании прокурор Ооржак А.С. полностью поддержала требования по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в силу ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территорий городских и сельских делений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти обязаны направить документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве».

Документы, поступающие в порядке информационного взаимодействия, должны соответствовать положениям об информационном взаимодействии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 г. №71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме».

В соответствии с п. 5 Правил следует, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, предусмотренным пунктом 5 Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

В случае, предусмотренном пунктом 5 Правил, карта (план) изготавливается в отношении каждой    территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки, направляемая в орган    кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в    составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или на электронных носителях (пункт 18 Правил).

Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (пункт 21 Правил).

В орган кадастрового учета представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, до момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет схем, используемых для формирования документов в формате XML. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом кадастрового учета, размещаются на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 22 Правил).

Из информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Тыва, предоставленной прокурору, заместителем директора установлен факт отсутствия в государственном кадастре недвижимости документов, воспроизводящих сведения, содержащихся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, с приложением оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карты (плана) объекта землеустройства в виде электронного документа.

Разрешая заявленные требования, суд изучив представленные в материалах дела доказательства и объяснениям сторон в их совокупности, руководствуясь названными нормами закона, приходит к выводу, что обязанность, возложенная на администрацию сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района РТ в силу закона, не исполнена, отсутствие в государственном кадастре недвижимости документов, воспроизводящих сведения, содержащихся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, с приложением оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карты (плана) объекта землеустройства в виде электронного документа может привести к нарушениям требований земельного законодательства и требований Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и нарушениям в связи с этим режима их использования.

Администрацией сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва в судебное заседание не представлены доказательства, согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что данные документы воспроизводящие сведения, содержащихся в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, с приложением оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карты (плана) объекта землеустройства в виде электронного документа направлены в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Тыва.

При таких обстоятельствах, необходимо исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва об обязании администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва в лице председателя администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района РТ направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в нормативно-правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки данного сельского поселения, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны с приложением карты (плана) соответствующего объекта землеустройства; документы представить в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; при отсутствии такой возможности представить документы, созданные в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва с «использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронном носителе, удовлетворить.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва об обязании администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва в лице председателя администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района РТ направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в нормативно-правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки данного сельского поселения, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны с приложением карты (плана) соответствующего объекта землеустройства; документы представить в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; при отсутствии такой возможности представить документы, созданные в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва с «использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронном носителе, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района Республики Тыва в лице председателя администрации сельского поселения сумон <данные изъяты> Кызылского района РТ направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в нормативно-правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки данного сельского поселения, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны с приложением карты (плана) соответствующего объекта землеустройства; документы представить в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; при отсутствии такой возможности представить документы, созданные в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва с «использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронном носителе.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 11 марта 2016 года.

Председательствующий                подпись                 А.В. Монгуш

Копия верна: __________________________ А.В. Монгуш