Решение по делу № 2-1414/2019 ~ М-1365/2019 от 10.10.2019

Дело № 2-1414/19

42RS0023-01-2019-001903-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк                            9 декабря 2019 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Коптевой А.Г.

при секретаре Грошевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жукова Александра Николаевича к Администрация Загорского сельского поселения о признании незаконным решения комиссии

УСТАНОВИЛ:

    Жуков А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Загорского сельского поселения о признании незаконным решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, понуждении Администрации Загорского сельского поселения назначить Жукову пенсию за выслугу лет, как лицузамещавшему должность главы администрации Бунгурской сельской территории с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность Главы Загорского сельского поселения, должностные полномочия были прекращены ДД.ММ.ГГГГ на основании собственного заявления Жукова. ДД.ММ.ГГГГ Жуков обратился с письменным заявлением к Главе Загорского сельского поселения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Бунгурского сельского поселения как избранному главе Бунгурского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальный стаж согласно справке о продолжительности стажа муниципальной службы Жукова, дающего право на пенсию за выслугу лет, составляет 7 лет 11мес 15 дней. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Полагает, что данный отказ противоречит законодательству, устанавливающему гарантии для муниципальных служащих. Применение нового положения закона, устанавливающего дополнительное условие для назначения пенсии за выслугу лет, но не действующего на момент замещения Жуковым должности главы поселения и на момент его отставки по собственному желанию, по существу направлено на придание обратной силы закону, который ухудшает положение муниципальных служащих.

Истец Жуков А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель истца Сычева А.С. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что право истца на получение пенсии за выслугу лет возникает с момента прекращения им должностных обязанностей, при условии 1 года работы. Принятые изменения в законодательство, не могут ущемлять прав истца на оформление пенсионных прав.

Представитель ответчика - администрации Загорского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, его представителя, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что Жуков А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность Главы администрации Бунгурской сельской территории (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), которая с ДД.ММ.ГГГГ была переименована в администрацию Бунгурского сельского поселения на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № Жуков А.Н. зарегистрирован в должности главы муниципального образования «Бунгурское сельское поселение».

На основании Решения совета народных депутатов Бунгурского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № были досрочно прекращены полномочия Главы Бунгурского сельского поселения Жукова А.Н. на основании его личного заявления, по собственному желанию.

Из справок о периодах муниципальной службы, включаемых в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет следует, что стаж работы Жукова в должности Главы администрации Бунгурскойсельской территории, затем администрации Бунгурского сельского поселения, составляет 7 лет 11 мес 15 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ Жукову А.Н. назначена пенсия по старости.

26.08.2019    Жуков А.Н. обратился с заявлением к Главе Загорского сельского поселения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Загорского сельского поселения, с копией приложенных документов (л.д.11).

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по разрешению вопросов назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, комиссией принято решение об отказе Жукову в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку на период достижения им пенсионного возраста- ДД.ММ.ГГГГ Жуков не замещал муниципальные должности Загорского сельского поселения, а также в трудовых отношениях с Загорским сельским поселением не состоял (л.д.38).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по установлению стажа работникам администрации Загорского сельского поселения и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Загорского сельского поселения, Жукову А.Н. отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

При разрешении заявленных Жуковым исковых требований суд учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (п. 5 ч.1ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В период нахождения Жукова в должности Главы администрации Бунгурской сельской территории, а затем администрации Бунгурского сельского поселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления согласно абз. 1 ч. 5.1 ст. 40 Федерального законам от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В период нахождения Горбунова в должности Главы муниципального образования «Красулинская сельская территория» в соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности», лицом, замещающим муниципальную должность, является член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления, которыми являются, в том числе глава муниципального образования, избранный на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

В соответствии со ст. 5 Закона Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности» в области пенсионного обеспечения на лиц, замещавших муниципальные должности, в полном объеме распространяются права лиц, замещавших государственные должности Кемеровской области, установленные законодательством Кемеровской области (ч.1). Лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается пенсия за выслугу лет (ч. 2). Порядок назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области (ч.3). Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета (ч. 4).

В соответствии с абз. 5 ст. 9 Закона Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности» статья 5 вступает в силу после вступления в силу Закона Кемеровской области, регулирующего порядок начисления пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Кемеровской области.

Закон Кемеровской области «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области» № 50-03 принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28.05.2008.

В соответствии с Законами Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-03, от 30.06.2007 №103-03, от 07.06.2008 № 50-03, а также №49 от 16.10.1998 «О муниципальной службе в Кемеровской области», в целях установления условий предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новокузнецкого муниципального района Новокузнецким районным Советом народных депутатов принято постановлением №22 от 28.11.2000 «О положении об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальной службы в Новокузнецком районе», и постановление №48 от 14.01.2004 «Об утверждении положения «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Новокузнецком районе», и Решение о пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности Новокузнецкого муниципального района и муниципальным служащим Новокузнецкого муниципального района от 25.12.2008 № 74-МНПА. Указанные нормативно-правовые акты действовали в период замещения Жуковым должности Главы администрации Бунгурского сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Решения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новокузнецкого муниципального района и муниципальным служащим Новокузнецкого муниципального района от 25.12.2008 № 74-МНПА право на пенсию в соответствии с настоящим Решением    имеют лица, замещавшие    муниципальные должности Новокузнецкого муниципального района на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета Новокузнецкого муниципальногорайона, освобожденные от муниципальных должностей Новокузнецкого муниципального района в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).Условием назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Новокузнецкого муниципального района, является назначение трудовой пенсии по старости, в том числе назначенной досрочно, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» либо пенсии в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». При этом лицам, замещавшим муниципальные должности Новокузнецкого муниципального района и имеющим право на пенсию по основаниям, предусмотренным настоящим Решением, и получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия, установленная настоящим Решением, назначается при условии достижения возраста 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ, вступившим в силу с 30.12.2015, ч. 5.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена абзацем 2, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч. 16 ст. 35, пунктами 2.1,3, 6-9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пунктами 5-8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч. 1 и ч. 2 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ст. 5 Закона Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности», Законом Кемеровской области от 29.09.2010 № 96-03 внесены изменения.

Данной редакцией ст. 5 Закона Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-03 предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается пенсия за выслугу лет (п.1). Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета (п.2). Размер и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом (п.3).

Законом Кемеровской области от 12.04.2016 № 18-03 в ст. 5 Закона Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-03 введен п. 4, в соответствии с которым пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявшихтрудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз.7ч. 16 ст. 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пунктами5-8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч,1 и ч. 2 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования.

Абзацем аналогичного содержания дополнен п. 1 Решения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новокузнецкого муниципального района, и муниципальным служащим Новокузнецкого муниципального района от 25.12.2008 №74-МНПА на основании Решения Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального района от 29.04.2016 N 173-МНПА.

Кроме того, Решением Совета народных депутатов Загорского сельского поселения № 145 от 10.03.2017 утверждено Положение «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Загорского сельского поселения и должности муниципальной службы Загорского сельского поселения», в котором в п.1 ст. 1 содержится условие для назначения муниципальной пенсии только в отношении лиц, замещавших муниципальные должности Загорского сельского поселения на постоянной основе не менее одного года и получавших денежное вознаграждение за счет средств бюджета Загорского сельского поселения и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниямпредусмотренным абз.7ч. 16 ст. 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пунктами5-8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч.1 и ч. 2 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (абз. 2 п.1).

Администрацией Загорского сельского поселения принято Постановление от 23.03.2017 № 10 «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Загорского сельского поселения и утверждении Положения о комиссии по установлению стажа работникам администрации Загорского сельского поселения и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Загорского сельского поселения».

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч. 1 ст. 1, статей 2,17,18Ю 19 и 54, частей 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ, изложенную в Решении от 01.10.1993 № 81-р, Постановлении от 24.10.996 № 17-П, от 20.07.2011 № 20-П и от 22.04.2014 № 12-П, суд полагает, что поскольку истец ушел в добровольную отставку с должности Главы Бунгурского сельского поселения 15.11.2013, т.е. до введения в действие указанных изменений, и ему с 12.07.2019 назначена пенсия по старости, то он имеет право на назначение ему муниципальной пенсии за выслугу лет без условия выхода на пенсию по возрасту непосредственно с муниципальной должности, а изменение законодательства в период после отставки истца и до момента назначении ему пенсии по старости, не может служить основанием для ущемления права истца в области пенсионного обеспечения.

Вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, законодатель - в силу ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 54 и части 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Распространение нового правового регулирования назначения пенсии за выслугу лет на тех лиц, кто занимал муниципальную должность в период действия законодательства, не предусматривавшего такого условия для назначения такой пенсии как достижение возраста в период замещения муниципальной должности, и кто правомерно рассчитывал на получение доплаты к пенсии, противоречит указанным нормам Конституции РФ.

В случае изменения условий предоставления данных гарантий, а именно указание на такое условие назначения пенсии за выслугу лет как достижение возраста в период замещения муниципальной должности, исходя из необходимости соблюдения принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в указанной сфере, назначение пенсии за выслугу лет должно производиться на основе правового регулирования, действовавшего в период приобретения такого права.

Кроме того, как указано в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1993 года N 81-р и неоднократно подтверждено им впоследствии (определения от 25 января 2007 года N 37-О-О, от 15 апреля 2008 года N 262-О-О, от 20 ноября 2008 года N 745-О-О, от 16 июля 2009 года N 691-О-О), законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время и реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; придание закону обратной силы имеет место преимущественно в интересах индивида в отношениях, возникающих между ним и государством в публичной сфере (уголовное, налоговое, пенсионное регулирование).

В Определении Верховного суда РФ от 21 марта 2018 г № 2-КГ17-21, в абз. 25,26 установлено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (решение от 1 октября 1993 года N 81-р, постановления от 24 октября 1996 года N 17-П, от 20 июля 2011 года N 20-П и от 22 апреля 2014 года N 12-П).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Таким образом, установление же менее благоприятных условий предоставления пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим муниципальные должности ранее введения в действие нового правового регулирования, по сравнению с теми условиями, которые были законодательно определены при назначении их на должность, означает снижение уровня таких гарантий, что, по смыслу Конституции РФ и в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, не может быть признано допустимым.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным признать решение Комиссии по установлению стажа работникам администрации Загорского сельского поселения и пенсии за выслугу лет лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Загорского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Жукову в назначении пенсии за выслугу лет - незаконным; обязать администрацию Загорского сельского поселения назначить Жукову пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность главы администрации Бунгурского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комиссии по установлению стажа работникам администрации Загорского сельского поселения Новокузнецкого района Кемеровской области и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Жукову Александру Николаевичу, замешавшему должность главы администрации Бунгурской сельской территории, главы администрации Бунгурского сельского поселения.

Обязать администрацию Загорского сельского поселения Новокузнецкого района Кемеровской области назначить Жукову Александру Николаевичу пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность главы администрации Бунгурской сельской территории, главы администрации Бунгурского сельского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Г.Коптева