Решение по делу № А54-1773/2008 от 27.05.2008

Арбитражный суд Рязанской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань                                                                                     Дело №А54-1773/2008

27 мая 2008 года                                                                                                            С8

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 мая 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2008 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Стрельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области

к индивидуальному  предпринимателю Митрошенкову Леониду Евгеньевичу (с.Дядьково Рязанского района Рязанской области)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Козакевич Н.В., старший государственный инспектор по доверенности от 19.03.2008г.;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен;

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - УГАДН по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Митрошенкова Леонида Евгеньевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Индивидуальный предприниматель Митрошенков Л.Е. в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил. В соответствии со ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие предпринимателя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области  №237 от 18.04.2008г. (л.д.6) сотрудником административного органа проведена внеплановая проверка выполнения индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом.

В ходе проверки установлено, что деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС-62-213883 от 04.05.2007г. индивидуальным предпринимателем Митрошенковым Л.Е. осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, а именно:

- не обеспечил повышение профессионального мастерства водителям, путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения, периодичности, но не реже одного раза в год, срок действия удостоверений которых закончился в 2008г., а именно: Балакину В.И. (удостоверение №67 от 14.02.2007г.); Циплакову О.М. (удостоверение №34 от 20.01.2007г.); Каримову А.К. (удостоверение №40 от 14.02.2007г.); Картавину Ю.В. (удостоверение №2532 от 04.04.2007г.);

- при проверке соблюдения режима труда и отдыха установлены факты по привлечению водителей к работе в выходные дни, установленные для них графиком работы (сменности) без оформления их письменного согласия и письменного распоряжения работодателя: водитель Поэстов А.Н. в апреле 2008г. привлекался к работе в выходные дни установленные для него графиком работы (сменности) 01, 23, 24, 30.04.2008г., водитель Сазонов О.Е. привлекался к работе в выходные дни, установленные для него графиком работы (сменности) в апреле 2008г. - 01, 10, 24, 05.05.2008г., водитель Пронин О.А. - 02, 03, 21, 25.04.2008г., водитель Меркушин А.В. - 04, 07, 20, 22, 30.04.2008г., водитель Маслин И.А. - 02, 03, 25, 27.04.2008г.; 

- при проверке журнала учета проведения инструктажей имеется запись о проведении инструктажа (разбора) только с водителями Сериков И.М., Титов A.M., Бузилкин И.А., Билык П.С., Балакин В.И., Мажайкин В.А., Ларин И.И., а не со всем водительским составом, при получении информации о совершенных происшествиях (ДТП), нарушении Правил дорожного движения;

- не обеспечил контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, Правил перевозки пассажиров, следствием чего имеются продолжающиеся нарушения Правил дорожного движения, Правил перевозки пассажиров, выявленные сотрудниками УГИБДД (информация ОБ ДПС УГИБДД №24/3493 от 09.04.2008г.).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки выполнения индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом №027-БР от 05.05.2008 г. (л.д.7-8).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении серия А-62 №000270 от 05.05.2008 г. (л.д.5), в котором индивидуальный предприниматель Митрошенков Л.Е. признал факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем УГАДН по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что к индивидуальному предпринимателю Митрошенкову Л.Е. подлежат применению меры административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального Закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности " (далее - Закон) деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом подлежит лицензированию.

Указанный Федеральный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 Закона.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден перечень органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, согласно которому на Минтранс России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и установлению своими положениями требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ" контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий возложен на Российскую транспортную инспекцию.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции.

Митрошенков Леонид Евгеньевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Рязанской области 30.11.2006г. за основным государственным регистрационным номером 306621533400011 (л.д. 22).

Согласно выданной индивидуальному предпринимателю Митрошенкову Л.Е. лицензии на право перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ от 04.04.2007г. № АСС-62-213883 (л.д.24) условиями осуществления деятельности являются следующие обязанности владельца лицензии:

- владелец обязан обеспечить наличие лицензионных карточек у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии;

- представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности;

- выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом;

- осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 3.4.2 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 N 27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Согласно п. 29 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с п. 3.4.3 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:

- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;

- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;

- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

Согласно п. 6.1 "Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом" РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 от  20.01.1986г., специальный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями предприятия в следующих случаях: - при опасных изменениях условий движения на маршрутах (появление опасных участков на дорогах, внезапных изменений погодных условий и т.п.); - при внезапном изменении грузопассажирских маршрутов; - при получения информация о совершенных происшествиях; - при получении распоряжений и приказов» поступающих из вышестоящих организаций. Специальные инструктажи  проводятся водителями-  инструкторами  по  безопасности движения, а также работниками службы безопасности движения.

Факт нарушения указанных нормативных актов и совершения административного правонарушения подтвержден протоколом серии А-62 №000270 от 05.05.2008г. (л.д.5), представленными в материалы дела документами и не оспаривается предпринимателем.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на предпринимателей, приравненных в силу ст. 2.4 упомянутого Кодекса к  должностным лицам, - от трех до четырех тысяч рублей.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий, вина предпринимателя в нарушении ряда лицензионных требований доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Поскольку административным органом доказан факт наличия самого события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области о привлечении предпринимателя Митрошенкова Л.Е. к административной ответственности подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, что составляет 3000руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Митрошенкова Леонида Евгеньевича, 31.08.1968 года рождения, уроженца с.Кармаскалы Кармаскалинского района Республика Башкортостан, проживающего по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дядьково, ул. Юбилейная, дом 4, кв. 14, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306621533400011, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ и взыскать с индивидуального предпринимателя Митрошенкова Леонида Евгеньевича административный штраф в размере 3000руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области)

ИНН 6231012050

КПП 623401001

Расчетный счет 40101810400000010008

ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001

ОКАТО 61401000000

КБК 10611690040040000140.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Судья:                              Стрельникова И.А.