Решение по делу № 5-43/2016 от 10.06.2016

Дело: № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2016 г.                          г.Дагестанские Огни

    Судья городского суда г.Дагестанские Огни Республики Дагестан Абдуллаев Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (долее МБОУ «СОШ №») городского округа «<адрес>» Гисинова И.М. на постановление главного государственного инспектора ОНД № (по <адрес>, Дербентскому и <адрес>) УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Рамазанова Р.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «СОШ №» городского округа «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Рамазанова Р.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренного ч.1, ч.3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «<адрес>» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и юридическому лицу МБОУ «СОШ № городского округа «<адрес>» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Юридическое лицо – МБОУ «СОШ № городского округа «<адрес>» признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, т.е. в не обеспечении здания школы первичными средствами пожаротушения и в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Рамазанова Р.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.4, ч.3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и.о. директора МБОУ «СОШ №» городского округа «<адрес>» Гисинов И.М. подал жалобу, в котором просит постановление главного государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Рамазанова Р.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    В судебном заседании и.о. директора МБОУ «СОШ №» городского округа «<адрес>» Гисинов И.М. доводы изложенные в жалобе поддержал и пояснил, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Рамазанов Р.А. указывает, что МБОУ «СОШ №» городского округа «<адрес>» не выполнил требования о пожарной безопасности, т.е. не обеспечило здание школы первичными средствами пожаротушения, а также нарушила требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. На цели обеспечения требований противопожарной безопасности в прошлые годы средства не были выделены. Учреждение является муниципальным и целевые средства поступают только из местного бюджета, а отсутствие финансирования лишает учреждение возможности в полном объеме устранять выявленные нарушения норм пожарной безопасности. Из приложенных к материалам жалобы обращений и.о. директора МБОУ «СОШ №» городского округа «<адрес>» Гисинова И.М. следует, что он для выполнения требований пожарной безопасности, указанные в предписании Отделения надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РД и для выделения дополнительных финансовых средств для устранения перечисленных им нарушений в поставленные сроки обращался неоднократно, но финансовых средств так и не было выделено, в связи с чем по имеющимся у него возможностям, а также из личных средств устранил некоторые нарушения указанные в предписании, но полностью устранить не представилось возможным.

Государственный инспектор ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Рамазанов Р.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился и причину не явки суду не сообщил.

Согласно ст. 25.1 ч. 2 КРФобАП «дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

Выслушав и.о. директора МБОУ «СОШ №» городского округа «<адрес>» Гисинова И.М., изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления Государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Рамазанова Р.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ в силу следующего.

    Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Рамазанова Р.А. в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ № городского округа «<адрес>», составлен протокол об административном правонарушении, и юридическое лицо – МБОУ «СОШ № городского округа «<адрес>» признана виновной в совершении нарушений требований о пожарной безопасности, и на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

    Согласно Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «<адрес>»» учредителем является администрация городского округа «<адрес>».

    Согласно Устава источником финансирования имущества и финансовых ресурсов являются собственные средства Учредителя, бюджетные и внебюджетные средства.

    Однако учредителем - источником финансирования, мер по выделению средств предпринято не было. Совокупность данных обстоятельств указывает, на то что в действиях юридического лица виновных действий предусматривающих ответственность нет.

    При данных обстоятельствах суд не установил умысла юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «<адрес>»» на совершение данного административного правонарушения, т.к. устранение требований о пожарной безопасности образовательных учреждений связано с наличием финансовых средств, которыми, как установлено в суде юридическое лицо не располагает, но не смотря на это им частично устранены перечисленные в предписании нарушения.

    При установленных обстоятельствах и учитывая вышеизложенное, суд считает постановление об административном правонарушении не законным.

    При вынесении постановления не исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ.

    Данные нарушения требований КоАП РФ в своей совокупности существенны и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и являются основаниями к отмене постановления.

    С учетом чего, суд находит, что в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «<адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 204 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

    Настоящее дело рассмотрено в сроки, установленные ст. 30.5 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.

    Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Анализ вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что главный государственный инспектор ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Рамазанов Р.А. допустил в данном случае существенные нарушения порядка привлечения юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «<адрес>» к административной ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п.2 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд считает, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 26.2, 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья городского суда <адрес>

Р Е Ш И Л:

    Постановление главного государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Рамазанова Р.А. за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «<адрес>», отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решение окончательное и вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.

Судья Абдуллаев Р.Ф.