Решение по делу № 2-281/2015 от 20.07.2015

Дело № 2-279/2015                                     

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2015 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием Кокорева П.В. – заместителя прокурора Яльчикского района Чувашской представителя ответчика Турхан В.П. – и.о. главы Новошимкусского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яльчикского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Малотаябинского, Большетаябинского, Новошимкусского сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии коррупции,

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрациям Малотаябинского, Большетаябинского, Новошимкусского сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании ответчиков устранить нарушения требований законодательства о противодействии коррупции указывая, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о противодействии коррупции, в деятельности администраций Малотаябинского, Большетаябинского, Новошимкусского сельских поселений выявлены нарушения.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 27 декабря 1991 года №2124-ФЗ «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Так в ходе проверки в администрациях Малотаябинского, Большетаябинского, Новошимкусского сельских поселений на официальном сайте в сети «Интернет» на официальных сайтах сельских поселений по состоянию на ДД.ММ.ГГ не размещены:

- в разделе «Законодательство» http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=538 принятые Малотаябинским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ, http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=534 Большетаябинским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ, http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=5389 Новошимкусским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- информация о результатах проверок, проведенных администрацией Малотаябинского и Большетаябинского сельских поселений подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления в 2014-2015 годах;

- проекты нормативных правовых актов, внесенные в Собрание депутатов Новошимкусского сельского поселения в 2015 году;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации сельского поселения, подведомственных организаций;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией сельского поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- сведения об использовании администрацией сельского поселения выделяемых бюджетных средств в 2014-2015 годах;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам за 2014-2015 годы;

- информация о работе администрации сельского поселения с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Как утверждает истец, отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа неопределенного круга граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п. 3 ст. 3, п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Истец, ссылаясь на ст.3 ФЗ «О противодействии коррупции», ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просил признать незаконным бездействие администрации Малотаябинского, Большетаябинского и Новошимкусского сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации информации по вышеуказанным адресам в сети «Интернет», установленной вышеназванными Федеральными законами и ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; обязать ответчика разместить на официальном сайте ответчиков в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда разместить:

- в разделе «Законодательство» на официальных сайтах в сети «Интернет» по адресу: http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=538, принятые Малотаябинским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ; http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=534 Большетаябинским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ; http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=539 Новошимкусским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственой регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- информация о результатах проверок, проведенных администрацией Малотаябинского и Большетаябинского сельских поселений подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления в 2014-2015 годах;

- проекты нормативных правовых актов, внесенные в Собрание депутатов Новошимкусского сельского поселения в 2015 году;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации сельского поселения, подведомственных организаций;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией сельского поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- сведения об использовании администрацией сельского поселения выделяемых бюджетных средств в 2014-2015 годах;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам за 2014-2015 годы;

- информация о работе администрации сельского поселения с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ гражданские дела по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Малотаябинского, Большетаябинского, Новошимкусского сельских поселений о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии коррупции были соединены в одно производство.

В судебном заседании заместитель прокурора Яльчикского района Кокорев П.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем мотивам и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Представитель Новошимкусского сельского поселения и.о.главы Турхан В.П. суд показала, что выявленные проверкой Прокуратуры Яльчикского района нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления к настоящему времени устранены. Разрешение иска оставляет на усмотрение суда.

Представители ответчиков Малотаябинского, Большетаябинского сельских поселений надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Суд, с учетом мнения явившихся представителей сторон и положений п.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.1 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.п.1, 6 ст.52 названного Федерального закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В силу положений п.3 ст.3 ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктом 7 ст. 7 названного Закона предусмотрено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.38 ФЗ от 27 декабря 1991 года №2124-ФЗ «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Согласно п.9 ст.13 ФЗ от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Яльчикского района согласно актовпроверки от ДД.ММ.ГГ выявлено, что в сети «Интернет» на официальных сайтах администраций Малотаябинского, Большетаябинского, Новошимкусского сельских поселений, расположенных по адресам: http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=538, http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=534; http://gov. cap.ru/Default.aspx?gov_id=539 соответственно по состоянию на ДД.ММ.ГГ не размещены:

- в разделе «Законодательство» принятые Малотаябинским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ года, Большетаябинским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ года, Новошимкусским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственой регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- информация о результатах проверок, проведенных администрацией Малотаябинского и Большетаябинского сельских поселений подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления в 2014-2015 годах;

- проекты нормативных правовых актов, внесенные в Собрание депутатов Новошимкусского сельского поселения в 2015 году;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации сельского поселения, подведомственных организаций;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией сельского поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- сведения об использовании администрацией сельского поселения выделяемых бюджетных средств в 2014-2015 годах;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам за 2014-2015 годы;

- информация о работе администрации сельского поселения с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, что не оспаривается ответчиками и находит свое подтверждение представленными суду письменными доказательствами.

Согласно сведений, выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, Малотаябинское, Болшетябинское и Новошимкусское сельские поселения являются юридическими лицами.

Из объяснений представителей сельских поселений, данных ими в ходе проведенной проверки Прокуратурой следует, что вышеуказанные выявленные нарушения имеют место и в кратчайшие сроки будут устранены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что бездействие администраций Малотаябинского, Болшетябинского и Новошимкусского сельских поселений, выразившееся в неразмещении в сети «Инернет» на официальном сайте сельского поселения информации, предусмотренной ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» противоречит принципам противодействия коррупции – публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. В связи с чем, исковые требования прокурора об обязании названных администраций сельских поселений в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу об устранении допущенных нарушений, размещении на официальных сайтах названных администраций сельских поселений информации, предусмотренной ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются обоснованными.

В силу п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 года №374-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Малотаябинского, Большетаябинского, Новошимкусского сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Малотаябинского, Большетаябин-ского, Новошимкусского сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной для органов местного самоуправления ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-Ф «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрации Малотаябинского, Большетаябинского, Новошимкусского сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальных сайтах сети «Интернет» по следующим адресам: администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики - http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=53 HYPERLINK "http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=534" 8; администрации Большетябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики - http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=534; администрации Новошимкусского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики - http://gov.cap.ru/Default.aspx?gov_id=539 следующую информацию:

- в разделе «Законодательство» принятые: Малотаябинским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ; Большетаябинским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ; Новошимкусским сельским поселением с ДД.ММ.ГГ муниципальные правовые акты, изданные указанными органами местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- о результатах проверок, проведенных администрацией Малотаябинского и Большетаябинского сельских поселений подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления в 2014-2015 годах;

- проекты нормативных правовых актов, внесенные в Собрание депутатов Новошимкусского сельского поселения в 2015 году;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении названных администраций сельского поселения, подведомственных организаций;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией сельского поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

- сведения об использовании администрацией сельского поселения выделяемых бюджетных средств в 2014-2015 годах;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам за 2014-2015 годы;

- информация о работе названных администраций сельских поселений с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А.Викторов