Решение от 08.07.2015 по делу № 2-911/2015 от 29.05.2015

К делу № 2-911/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2015 года                  ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Коба Л.Н.,

при секретаре         Ефаровой И.В.,

с участием прокурора Алексеевой М.С.,

представителя ответчика

администрации МО Выселковский район     Бойко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района в интересах Калиниченко В.А. к администрации муниципального образования Выселковский район, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах Калиниченко В.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Выселковский район и Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о предоставлении жилья, мотивируя свои требования тем, что в прокуратуру Выселковского района с заявлением о защите нарушенных жилищных прав, ввиду не предоставления жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась Калиниченко В.А.. В ходе проверки доводов заявления последнего прокуратурой Выселковского района было установлено, что Калиниченко В.А. (__)____ года рождения, ..., зарегистрирована и проживает по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, .... Право на отнесение последней к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также – отсутствие закрепленного за ней жилого помещения подтверждено заключением отдела квартирно-правовых вопросов администрации муниципального образования Выселковский район № 2/2 от 23 января 2015 года,, свидетельством о смерти Калиниченко Г.А., свидетельством о смерти отца Зильниченко А.В.. Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 405-жс от 05 марта 2015 года Калиниченко В.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Не обеспечение Калиниченко В.А. до настоящего времени жилой площадью не ниже установленных социальных норм нарушает ее права, предусмотренные действующим законодательством как лица, оставшегося без попечения родителей. В силу того, что Калиниченко В.А. не обладает специальными юридическими знаниями и не может самостоятельно защитить свои права, свободы и законные интересы, это дает основание прокурору обратиться в суд в ее интересах. В связи с вышеизложенным прокурор Выселковского района просит суд обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрацию муниципального образования Выселковский район предоставить Калиниченко В.А. вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных норм.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Алексеева М.С. – на удовлетворении исковых требований настаивала.

Лицо, в интересах которого подан иск, Калиниченко В.А., в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований также настаивала.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Выселковский район – Бойко Ю.М. - с исковыми требованиями в существующей формулировке не согласилась, предоставив письменные возражения и пояснив суду, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета, равно как и формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для указанной категории граждан. По мнению представителя ответчика, не обеспечение Калиниченко В.А. до настоящего времени жилой площадью не ниже установленных социальных норм, как лица, оставшегося без попечения родителей, не зависит напрямую от администрации муниципального образования Выселковский район. В связи с чем, просил суд обязать уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края (Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края), администрацию муниципального образования Выселковский район предоставить Калиниченко В.А., по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в Выселковском районе Краснодарского края жилое помещение, площадью не ниже установленных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика - Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, в поступивших возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, пояснив, что права Калиниченко В.А. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушены. В связи с действующим федеральным законодательством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в порядке, установленном законодательством субъекта РФ на основании сформированного списка, составляемого на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края, при этом органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями указанных выше лиц в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для данной категории граждан; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для лиц данной категории. Так как Калиниченко В.А. приказом Министерства № 405-жс от 05 марта 2015 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, следовательно, ей будет предоставлено жилье, в порядке очередности, уполномоченным органом местного самоуправления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания п. 8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.07.2009 года № 653 утвержден Порядок предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма.

Согласно п.1.3 указанного Порядка функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений осуществляют органы местного самоуправления в случае наделения их законом Краснодарского края соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии с Законом Краснодарского края № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» администрация муниципального образования Выселковский район наделена государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 12 указанного Закона предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно заключения администрации МО Выселковский район № 2/1 от 23 января 2015 года Калиниченко В.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 405-жс от 05 марта 2015 года Калиниченко В.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из рапорта помощника прокурора Алексеевой М.С. следует, что Калиниченко В.А. по настоящее время жилое помещение не предоставлено.

Статьей 5 Закона Краснодарского края от 1748-КЗ от 03 июня 2009 года (в ред. от 26.12.2012 года) «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

В соответствии с п.1. ст.7.1 названного Закона расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Согласно п.1.3 «Порядка предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имеющим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края № 653 от 30.07.2009 года, функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) в случае наделения их законом Краснодарского края соответствующими государственными полномочиями.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенции из соответствующих бюджетов.

Из содержания п.1.1 Положения о Министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы края № 743 от 28 июня 2012 года следует, что Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского каря, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае.

Пунктом 3.37 указанного Положения предусмотрено, что Министерство осуществляет контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Таким образом, оба ответчика согласно вышеуказанных нормативно-правовых актов участвуют в обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а потому оснований для замены или исключения кого-либо из ответчиков у суда не имеется.

В соответствии с Определением Верховного суда РФ от 15 января 2013 года №18-КГПР12-84, предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма вышеуказанной категории граждан не ставилась законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Как установлено в судебном заседании, Калиниченко В.А. не реализовано свое право на обеспечение жильем, поскольку со стороны Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрации муниципального образования Выселковский район не предпринято необходимых, должных мер по охране и защите его жилищных прав.

Однако, с учетом действующего законодательства, исходя из смысла вышеуказанных норм, в их взаимосвязи, предоставление жилых помещений по договору специализированного найма жилого помещения осуществляется в порядке очередности в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст.109.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ЗКК №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», п.1.1 Положения о Министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы края №743 от 28 июня 2012 года,

Р Е Ш ИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., (__)____ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░               ░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░.