Решение по делу № 33-15844/2018 от 04.09.2018

Судья Губаева Д.Ф.              Дело № 33-15844/2018

Учет № 145 г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 сентября 2018 года                           г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шакирьянова Р.В.,

судей Курмашевой Р.Э., Хасаншина Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Иванова Э.В. на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 12 июля 2018 года, которым постановлено:

Иванову Эдуарду Викторовичу в удовлетворении исковых требований к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, Ольневой Наиле Мингазутдиновне, Хуснутдиновой Альфие Хусаиновне о признании недействительными постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от 08.02.2018 № 338 о предоставлении земельного участка в <адрес> муниципального района РТ в аренду Н.М. Ольневой, договора аренды .... от <дата>, заключенного между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и Н.М. Ольневой, договора передачи права аренды (перенайма) земельного участка от 22.03.2018, заключенного между Н.М. Ольневой и А.Х. Хуснутдиновой, прекращении права аренды А.Х. Хуснутдиновой на земельный участок кадастровый .... и возврате указанного земельного участка Лаишевскому муниципальному образованию РТ, признании незаконным отказа Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от 04.04.2018 .... с возложением на них обязанности осуществить действия по проведению торгов в отношении земельного участка кадастровый .... отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения представителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Масленникова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Иванов Э.В. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий ответчиков, выразившихся в заключении договора аренды земельного участка, без проведения торгов от 8 февраля 2018 года .... и договора передачи права аренды (перенайма) земельного участка от 22 марта 2018 года, обязании ответчиков осуществить действия по проведению торгов земельного участка с кадастровым номером ....:4614.

В обоснование заявленных требований указал, что 7 декабря 2017 года истец обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м в <адрес> Республики Татарстан в аренду для индивидуального жилищного строительства путём проведения торгов. К данному заявлению истец приложил схему расположения земельного участка и заключение кадастрового инженера. Ответ на данное обращение им не получен.

В дальнейшем истцу стало известно о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт, участку присвоен кадастровый .....

Также указал, что по договору аренды от 8 февраля 2018 года спорный земельный участок предоставлен Ольневой Н.М. в аренду без проведения торгов. На основании договора передачи права аренды (перенайма) от 22 марта 2018 года Ольнева Н.М. передала свои права и обязанности по договору аренды земельного участка Хуснутдиновой А.Х.

Истец указал, что Ольнева Н.М. на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. При предоставлении земельного участка Ольневой Н.М. ответчики нарушили нормы п.п. 1, 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку истец имел право на первоочередное предоставление спорного земельного участка.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Ольнева Н.М. и Хуснутдинова А.Х.

Истец Иванов Э.В. в судебное заседание не явился, его представитель Файзурахманов С.Р. увеличил исковые требования, просил признать недействительными постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 8 февраля 2018 года ...., договор аренды .... от 8 февраля 2018 года, заключённый между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Ольневой Н.М., договор передачи права аренды (перенайма) земельного участка от 22 марта 2018 года, заключённый между Ольневой Н.М. и Хуснутдиновой А.Х.; прекратить право аренды Хуснутдиновой А.Х. на указанный земельный участок; возвратить спорный земельный участок Лаишевскому муниципальному образованию Республики Татарстан; признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета муниципального образования Республики Татарстан от 4 апреля 2018 года .... с возложением на них обязанности осуществить действия по проведению торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером ....:4614.

Представители ответчиков Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Масленников А.В. и Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Кузнецов М.С. иск не признали, указав, что оспариваемым договором права истца не затрагиваются. Предоставление спорного земельного участка было осуществлено по представлению прокуратуры Лаишевского района Республики Татарстан.

Ответчики Ольнева Н.М. и Хуснутдинова А.Х. в суд не явились, извещены.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Ивановым Э.В. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. При этом указывается, что Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не принято в установленный законом срок решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, аукцион не проведён. Отказ № 625 от 4 апреля 2018 года ответчиком истцу не направлен. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при предоставлении спорного земельного участка Ольнева Н.М. состояла на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, указанный земельный участок на момент его предоставления не был свободен от прав третьих лиц. На момент обращения истца с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду, испрашиваемый участок не был предоставлен Ольневой Н.М. Кроме того, в предписании прокурора Лаишевского района Республики Татарстан от 26 января 2018 года не содержится указания об обязанности предоставления Ольневой Н.М. земельного участка.

В суд апелляционной инстанции от истца Иванова Э.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его болезнью. Однако судебная коллегия исходя из представленных документов не может признать указанную Ивановым Э.В. причину неявки уважительной. При этом ходатайство об отложении судебного заседания с приложением листка нетрудоспособности были представлены истцом непосредственно в Верховный Суд Республики Татарстан 20 сентября 2018 года через секретаря суда. Поскольку Иванов Э.В. надлежащим образом извещен заблаговременно о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в его отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков Масленников А.В. с доводами апелляционной жалобой не согласился.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрен порядок проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Судом установлено, что ответчик Ольнева Н.М. является инвалидом <данные изъяты>.

11 июля 2017 года Ольнева Н.М. обратилась к руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Письмом председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка было отказано.

25 января 2018 года прокурор Лаишевского района Республики Татарстан направил в адрес руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан представление с требованием в месячный срок устранить нарушение прав граждан, признанными инвалидами, которым было отказано в выделении земельных участков в аренду под индивидуальное жилищное строительство, том числе Ольневой Н.М.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 29 января 2018 года № 238 по заявлению Ольневой Н.М. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в квартале ...., площадью 1000 кв.м, в Лаишевском муниципальном районе, <адрес>.

2 февраля 2018 года в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ....:4614.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 7 февраля 2018 года № 338 указанный земельный участок предоставлен Ольневой Н.М. в аренду на двадцать лет, для индивидуального жилищного строительства.

8 февраля 2018 года между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Ольневой Н.М. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ....:4614 сроком с 8 февраля 2018 года по 7 февраля 2018 года.

По договору передачи права аренды (перенайма) земельного участка от 22 марта 2018 года Ольнева Н.М. передала свои права и обязанности по договору аренды земельного участка Хуснутдиновой А.Х. Право аренды на земельный участок зарегистрировано за Хуснутдиновой А.Х. 30 марта 2018 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что 7 декабря 2017 года Иванов Э.В. обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка общей площадью 1000 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, с дальнейшим выделением в аренду по результатам проведения торгов с приложением схемы земельного участка и заключения кадастрового инженера.

Письмом председателя Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 4 апреля 2018 года было сообщено, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку земельный участок не может быть предметом аукциона.

Согласно ответу отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани от 25 июня 2018 года Ольнева Н.М. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Установлено, что Постановлением руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 28 мая 2018 года .... утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ....:4614.

9 июня 2018 года Хуснутдиновой А.Х. выдано разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства № RU 16-24-715-2018.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции не установил правовых оснований для удовлетворения иска. При этом суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих у истца первоочередное право на спорный земельный участок.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно положениям части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанного обстоятельства является основанием к отказу в иске.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка как инвалиду Ольнева Н.М. обратилась в уполномоченный орган 11 июля 2017 года, тогда как истец Иванов Э.В. обратился с аналогичным заявлением 7 декабря 2017 года.

Спорный земельный участок был предоставлен Ольневой Н.М. на основании представления прокурора Лаишевского района Республики Татарстан в целях соблюдения положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Исходя из схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Ивановым Э.В. и земельного участка с кадастровым номером ....:4614, каталогов их координат путём их сопоставления следует, что истец просил предоставить в аренду земельный участок с конфигурацией, отличной от конфигурации спорного земельного участка.

В настоящее время право аренды зарегистрировано за ответчицей Хуснутдиновой А.Х., истец стороной оспариваемых сделок либо правообладателем земельного участка с кадастровым номером ....:4614 не является.

С учётом изложенного, предоставлением Ольневой Н.М. спорного земельного участка права и законные интересы истца, нарушены быть не могли.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с постановленным по делу решением, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам искового заявления, сводятся к несогласию с вынесенным решением, являлись предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и не могут служить основаниями к отмене данного решения.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что на момент предоставления спорного участка Ольнева Н.М. не состояла на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в данном случае предоставление Ольневой Н.М. земельного участка не нарушает права и законные интересы истца.

Судебная коллегия отмечает, что в настоящее время спорный земельный участок осваивается новым правообладателем Хуснутдиновой А.Х., которая приобрела право аренды на спорный земельный участок на законных основаниях, что подтверждается государственной регистрацией её права.

Оснований для отмены, изменения решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 12 июля 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова Э.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи