Решение от 13.05.2015 по делу № 2-393/2015 от 19.03.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2015 года г.Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

судьи Боричевской Л.Е.,

с участием помощника прокурора Константиновского района Ростовской области Макарова А.С., представителя ответчика П.,

при секретаре Комаровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Орехова Е.И. к МУ ОСЗН <адрес>, третье лицо Министерство труда и социального развития <адрес> о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Кравченко М.А. обратился в суд с иском в защиту интересов Орехова Е.И. к ОСЗН <адрес> о взыскании в пользу Орехова Е.И. суммы невыплаченной компенсации в размере 53578,68 руб.

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой района по обращению Орехова Е.И. проведена проверка исполнения требований законодательства по возмещению расходов на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам, а также пенсионерам из их числа. В ходе проверки установлено, что Орехова Е.И. является педагогом и проживает в сельской местности. С ДД.ММ.ГГГГ. Орехова Е.И. получает ежемесячно денежные выплаты на оплату коммунальных услуг с учетом зарегистрированных лиц в домовладении.

Ответчик в нарушение положений Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1"Об образовании" и Областного закона от 17.01.2005 г. № 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" не предоставляет Ореховой Е.И. в полном объеме меры социальной поддержки, как педагогическому работнику. Расчет выплат Ореховой Е.И. до ДД.ММ.ГГГГ. производился из расчета количества лиц, зарегистрированных и совместно проживающих с Орехова Е.И. Сумма невыплаченной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ. составила 53578 руб. 68 коп.

По мнению прокурора, действия ОСЗН <адрес> по расчету и выплате льгот по оплате коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионеров из их числа незаконны, противоречат федеральному законодательству, и нарушают права Орехова Е.И. , на стопроцентное возмещение понесенных расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил взыскать с ответчика в пользу Орехова Е.И. сумму невыплаченной компенсации.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района Ростовской области Макаров А.С. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Орехова Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика МУ ОСЗН <адрес> П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Кроме того, к заявленным требованиям просила применить срок исковой давности и в случае удовлетворения иска взыскать в пользу Орехова Е.И. компенсационные суммы за период с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 46788 руб. 21 коп., так как иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Министерство труда и социального развития <адрес> своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, согласно поступившим возражениям, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11 января 2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ. В действующей редакции абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" закрепляет право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу ранее действующих статей 1 и 2 Областного Закона Ростовской области от 17 января 2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Названный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).

В силу ч. 2 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 N 274-ЗС (ред. от 14.11.2013) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" (принят ЗС РО 14.01.2005), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что Орехова Е.И. является педагогическим работником, проживает в сельской местности, а именно, по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., и получает меры социальной поддержки на услуги ЖКУ. Совместно с Орехова Е.И. по указанному адресу зарегистрированы и проживают члены её семьи О. О. и О.

В соответствии с действующим законодательством педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как усматривается из материалов дела, начисления выплат ЕДВ на оплату коммунальных услуг в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. Орехова Е.И. производились из расчета всех зарегистрированных совместно проживающих с нею членов семьи - 4 человека.

В обоснование своих возражений ответчик, ссылается на нормы Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане, зарегистрированные по месту проживания, несут равную солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, в том числе по оплате ЖКУ. Полагают, что расчет компенсации Орехова Е.И. произведен правильно, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Однако с такими доводами ответчика, суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с законодательством, до 2011 года при определении размера вышеназванных выплат учитывалась доля жилого помещения, занимаемая гражданином, что регламентировалось Положением о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения, утвержденным постановлением администрации Ростовской области от 31.12.2004 N 534.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. по делу N 41-Г11-24 указанная норма в части слов "на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения" в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, признана недействующей с момента вступления настоящего решения в законную силу как противоречащая п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ и статьям 1 и 2 Закона Ростовской области N 274-ЗС от 17 января 2005 г.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 г. N 232 постановление администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 г. N 534 признано утратившим силу, а утвержденное этим же Постановлением Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений, распространяющееся на ту категорию граждан, к которой относится Орехова Е.И., не устанавливает ограничений компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) долей общей площади, приходящейся на самого педагогического работника.

В частности, пункт 6.7.2 названного Положения закрепляет лишь то, что гражданам, указанным в частях 1 и 2 статьи 1 Областного закона от 17 января 2005 г. N 274-ЗС (далее - сельские специалисты), меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.

Таким образом, Орехова Е.И. имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором она проживает, и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации.

То обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Орехова Е.И. осуществляется на основании документов, подтверждающих фактические расходы, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявленного иска, поскольку в данном случае спорным является период до внесения изменений в законодательство, регулирующим социальную поддержку педагогическим работникам.

Вместе с тем, разрешая требования о взыскании невыплаченной компенсацию расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ., суд исходит из того, что поскольку ответной стороной заявлено о применении последствий пропуска срока исковой давности, оснований для взыскания таких расходов до ДД.ММ.ГГГГ. (дата обращения в суд – ДД.ММ.ГГГГ.) не имеется, так как по смыслу положений ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного требования прокурора о взыскании в пользу Орехова Е.И. компенсации расходов на оплату коммунальных услуг подлежат удовлетворению в части периода с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 46788 руб. 21 коп.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 46788 ░░░. 21 ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░ 2015 ░░░░.