Решение по делу № 33-1603/2015 от 19.03.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2015года по делу № 33 - 1603/2015

судья Алиев М.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Магадовой А.В. и Магамедова Ш.М.,

при секретаре М.Р.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Булуевой Н.А.- адвоката Рамазанова М.Я.,

и апелляционную жалобу представителя Управления отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе начальника управления Хизбуллаева Х.К.,

на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 21 января 2015 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Булуевой Н. А. к Управлению отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе удовлетворить частично.

Признать протокол от 25.08.2014 г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе об отказе Булуевой Н.А. в назначении досрочной пенсии незаконным.

Признать, что стаж работы Булуевой Н.А. в особых условиях труда составляет 21 год.

Обязать ГУ пенсионного фонда Р.Ф. по Республике Дагестан в
Хасавюртовском районе назначить Булуевой Н.А. пенсию, с момента подачи
заявления от 22 августа 2014 года.

Взыскать с Управления отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе в пользу Булуевой Н.А. <.> госпошлину в размере 200 рублей и расходы на юридические услуги представителя в размере 10000 рублей всего 10200 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Магадовой А.В., выслушав представителя истца Булуевой Н.А. адвоката Рамазанова М.Я. об отмене решения суда в части отказа - признать действия членов Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе незаконными, в остальной части - об оставлении решения суда без изменения, объяснение представителя Управления отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе по доверенности Магомедова P.M. и объяснение представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности по доверенности № от <дата> Юсупова М.Ю. и представителя УОПФР по РД в Хасавюртовском районе Магомедова Р.М. об отмене решения суда, отказав в удовлетворении иска Булуевой Н. А., Судебная коллегия

установила:

Булуева Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе о признании протокола комиссии незаконным, обязать назначить пенсию, признать, что ее стаж работы в особых условиях труда составляет 21 год, признать действия членов комиссии ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе в части отказа в назначении трудовой пенсии Булуевой Н.А.-незаконным, возложить на ГУ ОПФР по РД обязанность в назначении пенсии с момента подачи заявления от 18 мая 2014 года, взыскать с госпошлину и другие судебные расходы.

В обоснование иска указано, что 18 мая 2014г. Булуева Н.А. обратилась с заявлением в ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе РД о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ от 17.12.2001г.№ 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ».

25 августа 2014 г. по истечении 3 (трех) месяцев и 7 дней, в нарушение предусмотренного законом месячного срока, ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе РД рассмотрело заявление и отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а также отказывается вернуть заявителю оригиналы, представленных для назначения пенсии документов, указанных в приложении.

В протоколе от 25.08.2014 г. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, в качестве основания для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии указано: отказать в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемых 10 лет стажа работы с тяжелыми условиями труда и страхового стража 20 лет, необходимых для назначении пенсии. Кроме этого, также указано, что в представленных документах - в выписке индивидуального лицевого счета отсутствуют сведения о работе в особых условиях и отсутствуют соответствующие коды, уточняющие работу, в особых условиях труда».

Отказ Комиссии ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе, изложенный в Протоколе от 25.08.2014г. считает незаконным, так как комиссия умышленно не приняла во внимание представленные ею документы, и безосновательно проигнорировала документы официальных государственных органов и действующее Пенсионное законодательство и этот отказ, как незаконный подлежит отмене по следующим основаниям:

Для назначения досрочной пенсии, она - Булуева Н.А. вместе с заявлением представила в Комиссию ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе необходимые документы:

-копию паспорта на имя Булуевой Н.А. - <дата> рождения, которым подтверждается, что ей исполнилось - 50 лет.

-трудовую книжку, в которой указано, что Булуева Н.А. с 25.06.1993г. принята на работу санитаркой в туберкулезную больницу <адрес> и по настоящее время продолжает работать в Кизилюртовском межрайонном противотуберкулезном диспансере МЗ РД.; справку от 05.05.2014г. Кизилюртовского межрайонного противотуберкулезного диспансера Министерства здравоохранения РД, которой подтверждается, что Булуева Н.А. работает в противотуберкулезном диспансере с 25.06.1993г. по настоящее время.

-справки о заработной плате Булуевой Н.А., которыми подтверждаются, что Булуева Н.А. с 1995г. ( справки за 1993-1994г.не сохранились в связи с затопом) по настоящее время работает санитаркой противотуберкулезного диспансера, имеет стабильную заработную плату, справки составлены с лицевых счетов, и все взносы в Пенсионный фонд удержаны и полностью и перечислены за вышеуказанные периоды.

-справку от 18.08.2014г. Кизилюртовского межрайонного

противотуберкулезного диспансера МЗ РД, уточняющий особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе.

Данная справка подтверждает, что она - Булуева Н.А. действительно работает с 25.06.1993г. по настоящее время в данном учреждении санитаркой и в соответствии с позицией подраздела (код)№2260000-А, раздела № XXI У.Списка №2 утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.011991г. №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное Пенсионное обеспечение» и в силу п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» имеет стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и составляет - 21 лет. Справка выдана для предъявления в территориальные органы Пенсионного фонда РФ для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Незаконность Протокола от 25.08.2014г. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан заключается в том, что комиссия при вынесении решения об отказе Булуевой Н.А. в назначении досрочной пенсии, (как указано в данном протоколе) руководствовалась следующими документами: трудовой книжкой, справкой о работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, (не указана что за справка, от какого учреждения и дата), акт проверки сведений о стаже (№ и дата сопроводительного письма № 1431 от 14.07.2014г.),- не указано кем составлен этот акт и предмет проверки, т.е. члены комиссии не выполнили возложенные на них законом должностные полномочия, выразившиеся в игнорировании требований действующего законодательства.

Однако, члены комиссии ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе РД, свои должностные функции и полномочия не исполнили, представленные для назначения досрочной пенсии документы не проверили, и действующим Пенсионным законодательством не руководствовались, тогда как члены Комиссии обязаны были в данном случае руководствоваться следующими документами: Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 (в ред. от 02.10.1991г.) « Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Этим Постановлением утвержден в п. «б» ч.1 - Список №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту ( по старости) на льготных условиях.

В Списке №92. в главе XXIУ Учреждения здравоохранения и социального обеспечения указаны: Код -2260000а - а) в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.

Таким образом, она считает доводы комиссии ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе о том, что в представленных документах отсутствуют сведения из индивидуальных лицевых счетов, подтверждающие стаж работы в особых условиях не обоснован на законе.

В ее обязанности не входит указать в представляемых для назначении досрочной пенсии документах коды, уточняющие работу в особых условиях труда, и обеспечить сведения с индивидуальных лицевых счетов, так как вся эта работа должна производится работниками ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе, и это их обязанность.

Комиссии ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе надлежало руководствоваться указанным выше Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10, и соблюдать требования своих же ведомственных документов, т.к. все сведения об индивидуальных счетах о стаже работы находятся в Пенсионном фонде по РД в Хасавюртовском районе, а в представленной справке от 18.08.2014г. КМПД МЗ РД содержатся полные сведения о кодах.

Кроме этого, Комиссии надлежало более внимательно изучить все представленные документы, в том числе и справку от 18.08.2014г. Кизилюртовской межрайонного противотуберкулезного диспансера МЗ Республики Дагестан, где указаны соответствующие коды и особые условия труда.

Также незаконность Протокола от 25.06.2014г. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан об отказе Булуевой Н.А. <.>. в назначении досрочной пенсии заключается в том, что этот протокол от 25.08.2014г. полностью противоречит требования п.2 ч.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г №173-Ф3 (в ред.от 28.12.2013. с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в РФ», в силу которой: трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего федерального закона, следующим лицам : -женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее - 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее -20 лет.

Трудовой книжкой, справками с места работы и о заработной плате, особенно справкой от 18.08.2014г. КМПД МЗ РД на ее имя подтверждается, что она имеет возраст - 50 лет, страховой стаж и стаж на работе с тяжелыми условиями труда (особые условия труда) - более 21 года, и соответственно стаж на работе в противотуберкулезном диспансере ( в особых условиях труда) более-10 лет, и потому у Комиссии ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе не было законных оснований для отказа Булуевой Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии.

Истец Булуева Н.А. в судебное заседание не явилась, хотя была извещена о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Представитель истца Рамазанов М.Я. исковое заявление поддержал.

Представитель Управления отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе Магомедов P.M. иск не признал, просил в удовлетворении искового заявления Булуевой Н.А., отказать.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель истца Булуевой Н.А. - адвокат Рамазанов М.Я. просит решение суда отменить в части отказа признать действия членов комиссии ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе в составе Абдурахмановой П.Г., Орусбиева Р.Л., Ханакаева А.М.. и Джабраиловой З.Х. в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии Булуевой Н.А. незаконным отменить.

В апелляционной жалобе представитель Управления отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе начальник управления Хизбуллаев Х.К. просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска Булуевой Н.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 вышеназванного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается им с уменьшением возраста, установленного ст. 7 данного закона, на 1 год за каждые 2 года такой работы.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10.

Согласно названному Списку № 2 право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных, в том числе средний и младший медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях (код позиции 22600000а).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 4 которых предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени). При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993 года № 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В Приложении № 1 к данному Указанию определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка№ 2.

В Приложении № 2 к Указанию представлен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, в котором поименована должность "санитарки-уборщицы".

Из материалов дела следует, что Булуева Н.А. обратилась в Управление ОПФР по РД в Хасавюртовском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости за работу по Списку № 2, 22 августа 2014 года, регистрационный номер заявления <.>.

Из копии трудовой книжки усматривается, что ФИО1 <дата> года рождения, 25.06.1993 году принята санитаркой туббольницы согласно приказа № 10 от 01.06.1993 года, 30.06.2000 года <.> туб.больница выделена из состава Кизилюртовской центральной районной больницы и передана в бюджет МЗ РД на основании приказа по ЦРБ № от <дата> года.

Согласно справке № от 05.05.2014года, выданной

Кизилюртовским межрайонным противотуберкулезным диспансером Министерства здравоохранения Р.Д. Булуева Н.А. действительно работает ГБУ РД КМПТД МЗ РД с <дата> в должности санитарки взрослого отделения.

Согласно справке № от <дата> года, выданной бухгалтерией ГБУ РД <.> ЦГБ» санитарке туберкулезной больницы Булуевой Н.А. архив за период 1993-1994 г. не сохранен в связи с потопом.

Согласно справок о заработной плате, выданных работодателем на основании лицевых счетов, ФИО1 работала с 1995 по 1998, с 2000 по 2004, с 2005 по 2009г., с 2010- по март 2014 года в туберкулезной больнице санитаркой и получала ежемесячно заработную плату, взносы в пенсионный фонд удержаны и полностью перечислены.

Из акта проверки достоверности сведений о трудовом стаже от 17.11.2014 года № б/н утвержденного начальником Управления ОПФР по РД в г.Кизилюрт и Кизилюртовском районе усматривается, что согласно книг приказов факт принятия на работу на должность санитарки туббольницы Кизилюртовского района Булуевой Н. А., подтверждается.

Из акта проверки достоверности сведений о трудовом стаже от 17.12.2014 года № 264 утвержденного начальником Управления ОПФР по РД в Советском районе г.Махачкалы усматривается, что рассмотрев ведомости по начислению заработной плате видно, что Булуевой Н. А. заработная плата начислялась ежемесячно в должности санитарки. Из справки уточняющий особый характер работ

или условия труда необходимые для назначения льготных пенсий от 18.08.2014 года № 31 выданной работодателем - государственным учреждением здравоохранения Республики Дагестан, усматривается, что медицинское учреждение подтверждает занятость Булуевой Н.А. в должности санитарки ГБУ РФ Кизилюртовском межрайонном противотуберкулезном диспансере с 25.06.1993 года по настоящее время. В соответствие с подразделом № 2260000-А раздела XXIV списка № 2 утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 26.10.1991 года № 10 и в соответствии с п.п. 2 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет 21 год.

В суде подтвердился факт постоянной занятости Булуевой Н.А. в должности "санитарки" в течение полного рабочего дня, что справкой уточняющей особый характер работ, необходимый для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, что подтверждается справкой Кизилюртовского межрайонного противотуберкулезного диспансера от 18.08. 2014 года, и другими документами, уточняющими характер работы или условия труда.

Судом проверены функциональные обязанности "санитарки".

Факт непосредственного обслуживания ФИО1 туберкулезных больных также подтверждается материалами дела.

Истица до настоящего времени работает на указанной должности.Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, справками, уточняющими характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, что не оспариваются ответчиком. Судом исследовав материалы дела, правильно сделан вывод о том, что получив сведения о страховом стаже Булуевой Н.А. за 2001-2012 года и о размере оплаты ее труда, орган пенсионного фонда был обязан принять предусмотренные законодательством меры по корректировке сведений персонифицированного учета в части зачета в льготный стаж периодов работы истицы.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, установив, что в период с 01.06. 1993 года по настоящее время истец выполняла обязанности "санитарки" в стационарном отделении Кизилюртовского межрайонного противотуберкулезного диспансера в непосредственном контакте с больными в течение полного рабочего дня, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Булуевой Н.А.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 вышеназванного закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Удовлетворяя требования истицы о назначении ей пенсии с 22 августа 2014 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на указанную дату Булуева Н.А. имела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Отказывая в удовлетворении требований истицы в части признать действия членов комиссии ГУ ОПФР по РД в Хасавюртовском районе в составе Абдурахмановой П.Г., Орусбиева Р.Л., Ханакаева А.М.. и Джабраиловой З.Х. в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии Булуевой Н.А. незаконным, суд исходил из того, решение принято не должностным лицом единолично, а коллегиальным органом и принятое решение признано незаконным. С чем соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут быть приняты во внимание, как не опровергающие выводы суда.

Судебная коллегия полагает, что решение является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 21 января 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца Булуевой Н.А.- адвоката Рамазанова М.Я., и апелляционную жалобу представителя Управления отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Хасавюртовском районе начальника управления Хизбуллаева Х.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи