Решение по делу № 2-573/2019 (2-5340/2018;) ~ М-5202/2018 от 14.12.2018

гр. дело № 2-573/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» февраля 2019 г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Медведевой Е.Ю.

с участием представителя истца по ордеру Фроловой И.Ю., представителя ответчика по доверенности Сорокиной Д.А., представителя Министерства финансов Российской Федерации и представителя Управления федерального казначейства по Воронежской обл. по доверенности Чужикова А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова Бориса Валерьевича к ГУ МВД России по Воронежской обл. о взыскании расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

Истец Фролов Б.В. обратился в суд с настоящим иском, указал, что он является пенсионером МВД РФ за выслугу лет, ему выданы санаторно-курортные путевки на него и членов семьи для лечения в санатории с 06.07.2018г., куда (и также обратно) истец с семьей следовал на личном автотранспорте, потратив на бензин 16037.77 руб.

25.07.2018г. истец обратился к ответчику с заявлением об оплате проезда, в чем письмом от 27.07.2018г. истцу отказано со ссылкой на то, что оплата проезда на личном автотранспорте не предусмотрена законом.

В связи с изложенным истец уточнил исковые требования (л.д.43,44), просит взыскать с ответчика расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере 16037.77 руб.

Истец Фролов Б.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о чем имеется уведомление (л.д.47).

Представитель истца по ордеру Фролова И.Ю. иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской обл. по доверенности Сорокина Д.А. иск не признала, представлены письменные возражения (л.д.26,27).

Представитель Управления федерального казначейства по Воронежской обл. по доверенности Чужиков А.Н. считает, что права Управления данным иском не затрагиваются.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений сторон, приказов, чеков, ответа судом установлено, что истец является пенсионером МВД РФ за выслугу лет (л.д.52-55), ему выданы санаторно-курортные путевки на него и членов семьи для лечения в санатории с 06.07.2018г. (л.д.7), куда (и также обратно) истец с семьей следовал на личном автотранспорте, потратив на бензин 16037.77 руб. согласно представленных чеков (л.д.8-9,17-24).

25.07.2018г. истец обратился к ответчику с заявлением об оплате проезда (л.д.10), в чем письмом от 27.07.2018г. истцу отказано со ссылкой на то, что оплата проезда на личном автотранспорте не предусмотрена законом (л.д.11).

В силу ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018г.)
«О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, члены его семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере, устанавливаемом указанными федеральными органами в отношении подведомственных им медицинских организаций (санаторно-курортных организаций), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.4).Гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.10).

В целях реализации ч. 10 ст. 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1229 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1229 установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на их текущее содержание.

Названные Правила определяют порядок, в том числе, выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом, гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается, в том числе, сотрудникам, имеющим специальные звания старшего начальствующего состава, сотрудникам, имеющим звания рядового, младшего и среднего начальствующего состава, при проезде железнодорожным транспортом - в 4-местном купе купейного вагона в поезде любой категории.

Возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту службы. Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан (п.5 Правил).

При рассмотрении настоящего дела представителями сторон не оспаривалось, что истец, являясь пенсионером МВД России, имеет право на оплату проезда вместе с одним членом семьи в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно один раз в год на основании ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ.

В п. 2 вышеназванных Правил указано, что гражданам, указанным в подпункте "в" пункта 1 настоящих Правил, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, выплачивается денежная компенсация за проезд личным автомобильным транспортом - исходя из стоимости проезда по кратчайшему пути в купейном вагоне пассажирского поезда, а при отсутствии железнодорожного сообщения - по кратчайшему пути автомобильного транспорта на основании справок транспортных организаций о стоимости проезда.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом МВД России от 16.05.2012г. № 514 утвержден Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу п. 1 Порядка настоящий Порядок регулирует вопросы: 1.1. Оплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей стоимости проезда к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно, к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно; 1.2. Денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, к месту лечения в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно, в том числе за пределами территории Российской Федерации (один раз в год); 1.3. Деятельности должностных лиц подразделений по месту (последнему месту) прохождения службы сотрудника (погибшего (умершего) сотрудника) или пенсионных органов системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания членов семей, а также родителей по оплате (компенсации) расходов, связанных с проездом»; 1.4. Оплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации стоимости проезда к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно в центрах реабилитации (специализированных реабилитационных подразделениях) медико-санитарных организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в санаторно-курортных организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами (п.3 Порядка).

Для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), медико-психологической реабилитации, погребения и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки) (п.4 Порядка).

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом - билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов; при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту; при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации (п.6 Порядка). При утере проездных документов оплата (компенсация) стоимости проезда производится на основании выданных транспортными организациями, осуществлявшими перевозку, транспортными или туристическими агентствами документов, подтверждающих затраты, связанные с перевозкой, при документальном подтверждении фактов проезда и пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), медико-психологической реабилитации, погребения (п.8 Порядка).

Оплата (компенсация) стоимости проезда осуществляется по фактическим расходам, но не выше стоимости проезда по категориям проезда, установленным настоящим Порядком (п.9).

Оплата (компенсация) стоимости проезда личным транспортом производится при документальном подтверждении факта пребывания в месте проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, медико-психологической реабилитации, погребения в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования (п.10 Порядка).

Оплата стоимости проезда членам семьи сотрудника осуществляется в соответствии с категориями проезда, установленными настоящим Порядком для сотрудника (п.14 Порядка).

В случае проезда сотрудника или члена его семьи личным транспортом в несколько мест проведения отпуска стоимость проезда оплачивается только к одному из этих мест по выбору сотрудника, а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки транспортных организаций о стоимости проезда в соответствии с установленными категориями проезда, но не более фактически произведенных расходов (п.19 Порядка).

Таким образом, вышеназванный приказ МВД России от 16.05.2012г. № 514 регулирует правоотношения по оплате проезда действующего сотрудника или члена его семьи личным транспортом, и не регулирует порядок оплаты и размер оплаты проезда гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

Поскольку выплата денежной компенсации за проезд личным автомобильным транспортом вышеназванными правовыми нормами предусмотрен, но порядок расчета и размер выплаты данной денежной компенсации уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), названными нормативными актами не урегулирован, суд считает, что применению подлежит ч.3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» и в целях реализации Приказа Министерства транспорта от 24.06.2003г. № 153 «Об утверждении Инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте» (зарегистрирован Минюстом России 24.07.2003 г., регистрационный № 4916), распоряжением Минтранса России от 14.03.2008г. № АМ-23-р введены в действие методические рекомендации «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», согласно п. 3 которых норма расхода топлив и смазочных материалов применительно к автомобильному транспорту подразумевает установленное значение меры его потребления при работе автомобиля конкретной модели, марки или модификации.

Суд учитывает, что возражая против исковых требований, сторона ответчика не представила суду доказательства того, что спорная сумма, предъявленная ко взысканию, превышает норму расхода топлив и смазочных материалов применительно к автомобильному транспорту истца с учетом установленного значения меры его потребления при работе автомобиля конкретной модели, марки или модификации (л.д.4-5,51).

Кроме того, в связи с изложенными нормативными положениями судом сделан запрос в АО «ФПК», по сообщению которого стоимость проезда в купейном вагоне пассажирского поезда по маршруту <адрес> 5 и 24 июля 2018г. составляла 4708 руб. (л.д.39), то есть денежная компенсация на истца и на одного члена семьи (л.д.6) составит 18832 руб., из которых подлежит взысканию сумма 16037.77 руб. – фактически понесенные расходы без учета сумм согласно представленных чеков от 19.07.2018г. на сумму 1 881 руб., от 10.07.2018г. на сумму 1 499.55 руб., так как данная оплата не относится к датам проезда к месту проведения лечения и обратно, поскольку согласно представленной истцом справки из <адрес>» он с семьей находился на лечении в период с 06.07.2018 по 23.07.2018г. При этом суд учитывает, что стороной ответчика не представлены какие-либо доказательства необоснованности взысканной с нее суммы.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с ГУ МВД России по Воронежской обл. в пользу Фролова Бориса Валерьевича расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере 16037.77 руб. (шестнадцать тысяч тридцать семь руб. 77 к.).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: