Решение по делу № 2-135/2016 ~ 2-144/2016 от 05.04.2016

Дело № 2-135/2016 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Город Луза Кировской области 25 мая 2016 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующей судьи Бабкиной Л.В.,

при секретаре Мельчаковой Е.В.,

с участием представителя ответчика Фролова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе к обществу с ограниченной ответственностью «Лальский коммунальный сервис» об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия ООО «Лальский коммунальный сервис», обязании ответчика разработать и утвердить в установленном порядке программу производственного контроля за качеством питьевой воды из подземных источников (скважины), организовать проведение производственного (лабораторного) контроля с юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, с привлечением аккредитованного лабораторного центра в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также в случае удовлетворения исковых требований, возложить на ответчика обязанность опубликовать решение по делу в официальных средствах массовой информации <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указывают, что в период с 02 по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка ООО «Лальский коммунальный сервис». Задачами указанной проверки являлись надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-биологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) человека.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий было установлено, что ООО «Лальский коммунальный сервис» на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ и на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует источники водоснабжения (артезианские скважины) и водопроводные сети пгт. <адрес>. При этом не организован и не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды из источников и разводящей сети, эксплуатируемой ООО «Лальский коммунальный сервис».

По результатам проведенной плановой выездной проверки был составлен акт №от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Лальский коммунальный сервис» была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания. Проверкой установлено, что в указанные в предписании сроки выявленные ранее нарушения не устранены, в частности: программа производственного контроля не разработана в установленном порядке и не направлена на утверждение в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, не организовано проведение производственного (лабораторного) контроля за питьевой водой (не представлен договор с аккредитованным лабораторным центром либо ИП, не представлены протоколы лабораторных испытаний по результатам проведения производственного контроля).

По результатам проведенной проверки составлен акт и вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился. Был должным образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания. Истцом представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Настаивают на удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Директор ООО «Лальский коммунальный сервис» ФИО3 в судебном заседании показал, что организацией была разработана производственная программа качества питьевой воды, которая была представлена в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>. Однако данная программа не была утверждена. В настоящее время организацией разрабатывается новая производственная программа качества питьевой воды. Требования ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в части возложения обязанностей разработать и утвердить в установленном порядке программу производственного контроля за качеством питьевой воды из подземных источников (скважины), организовать проведение производственного (лабораторного) контроля с юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, с привлечением аккредитованного лабораторного центра в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оспаривает. Требование о возложении на ответчика обязанности опубликовать решение по делу в СМИ считает необоснованным, поскольку это не предусмотрено законодательством.

Представитель третьего лица - администрации Лальского городского поселения в судебное заседание не явился. Был должным образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Не возражал против удовлетворения требований истца.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 39 указанного выше Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 4Закона РФ «О защите прав потребителей» № от ДД.ММ.ГГГГ продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В судебном заседании установлено, что на территории Лальского городского поселения оказанием услуг по водоснабжению занимается ООО «Лальский коммунальный сервис», которому на основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34) администрацией Лальского городского поселения переданы во временное пользование и владение находящиеся в муниципальной собственности водопроводные сети (п.п. 1.1 договора аренды). При этом арендатор принял на себя обязанность использовать имущество исключительно по прямому назначению (п.п. 2.2.1 договора аренды).

Из акта приема-передачи имущества, являющего приложением к данному договору (л.д. 35), и акта приема-передачи водопроводных сетей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38) следует, что указанные в акте объекты водоснабжения пригодны для использования по назначению согласно договора аренды и не имеют недостатков, препятствующих их временному пользованию.

Согласно договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, перечня муниципального имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, актов приема-передачи (л.д. 36-38) администрация Лальского городского поселения передала ООО «Лальский коммунальный сервис» имущество, предназначенное для использования в целях обеспечения бесперебойной работы предприятия по оказанию коммунальных услуг населению, организациям, учреждениям.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 указанного закона).

ООО «Лальский коммунальный сервис» зарегистрирован в качестве юридического лица и поставлен на налоговый учет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 46-47).

Согласно Уставу ООО «Лальский коммунальный сервис» (л.д. 39-45), одним из видов деятельности общества является эксплуатация, содержание, ремонт котельных, теплотрасс, водопровода, общественных бань, прачечной, производства теплоэнергии и передача на объекты (п. 4.1 Устава). Также ООО «Лальский коммунальный сервис» осуществляет начисление, прием и сбор оплаты населения за жилищно-коммунальные услуги.

По распоряжению ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11) в отношении ООО «Лальский коммунальный сервис» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-19). При проведении проверки в деятельности ООО «Лальский коммунальный сервис» были выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. Для устранения выявленных нарушений ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21) об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 22-23) была проведена проверка ООО «Лальский коммунальный сервис». Целью проверки был контроль за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки был составлен акт № (л.д. 26-28).

В результате проведенной специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проверки было установлено, что ООО «Лальский коммунальный сервис» часть нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ не устранило, в том числе не организовано проведение производственного контроля за питьевой водой из подземных источников (скважины) и разводящей сети (не разработана и не утверждена в установленном порядке программа производственного контроля, не организовано проведение лабораторного контроля в аккредитованном лабораторном центре).

Для устранения выявленных нарушений было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30) об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Срок устранения выявленных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку направленное в адрес ответчика предписание Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме исполнено не было, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что бездействие юридического лица ООО «Лальский коммунальный сервис» по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства установлено и подтверждено.

Согласно п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды. Программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанными Правилами установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями. Так, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

В соответствии с п. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 37 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, ООО «Лальский коммунальный сервис» нарушаются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Приведенные положения действующего законодательства прямо возлагают обязанность по согласованию программ производственного контроля качества питьевой воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также отбор проб воды в рамках производственного контроля качества воды, разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями законодательства на организации, осуществляющие водоснабжение, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Кроме того, ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> просит суд обязать ООО «Лальский коммунальный сервис» опубликовать решение по делу в официальных средствах массовой информации <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Однако истец не приводит никаких правовых оснований для удовлетворения данного требования. Не установлено таковых оснований и в судебном заседании.

Таким образом, в связи с отсутствием правовых оснований не могут быть признаны обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности опубликовать решение суда в средствах массовой информации.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе и расходы по государственной пошлине.

Из п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ следует, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

Учитывая имущественное положение ответчика, суд считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию, до 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░. <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░. <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░ 2000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░.░░.░░░░), ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░