Решение по делу № А50-18708/2007 от 22.01.2008

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Пермь

22 января 2008 года                                                                  Дело № А50-18708/2007-А6

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н. Саксоновой,

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора г.Краснокамска Пермского края к лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - индивидуальному предпринимателю Петрову Олегу Владимировичу о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие: представитель заявителя – Бабушкина О.В. (удостоверение №91247); предприниматель – не явился, извещен надлежащим образом.  

Прокурор г.Краснокамска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Петрова О.В. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель требования поддерживает, пояснил, что предпринимателем осуществляется эксплуатация пилорамы (деятельность по распиловке древесины, производству и реализации деревянных поддонов, досок) без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил. В порядке ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ,  неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела  в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, арбитражный суд первой инстанции установил:

Петров О.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №16 по Пермскому краю 19.05.2006г.,  ОГРН 306591613900044, ИНН 591604800891.

Прокуратурой г.Краснокамска совместно с представителем 6-ОГПН по Краснокамскому муниципальному району проведена проверка соблюдения требований закона о лицензировании предпринимателем Петровым О.В., занимающимся производством пиломатериалов.  В ходе проверки выявлено, что эксплуатация пожароопасного производственного объекта – пилорамы  по адресу: с.Стряпунята,  приг.Краснокамска Пермского края, осуществляется без специального разрешения (лицензии), о чем  составлен протокол осмотра от 02.12.2007г. (л.д.13).

По данному факту в отношении предпринимателя Петрова О.В. прокурором  г.Краснокамска 10.12.2007г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.11).

С соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

При разрешении спора суд пришел к следующим выводам.

Статья 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов относится к виду деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002г. №595 утверждено Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов. Устанавливая порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, Положение в пункте 1 содержит определение понятия пожароопасного производственного объекта.

Согласно подпункту «а» пункта 1 настоящего Положения под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей помещений устанавливает СНиП (строительные нормы и правила) 21-01097 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Так, в соответствии с п.5.21 СНиП 21-01-97 здания и части зданий подразделяются по функциональной пожарной опасности на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае пожара находится под угрозой (Ф1, Ф2, ФЗ, Ф4, Ф5). Согласно этой классификации к классу Ф5 относятся производственные и складские здания, сооружения и помещения.

Приказом МЧС России от 18.06.200г. №314 утверждены нормы пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (НПБ 105-03), которыми устанавливается Методика определения категорий помещений и зданий производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности в зависимости от количества и пожаровзрывоопасных свойств находящихся (обращающихся) в них веществ и материалов с учетом особенностей технологических процессов размещенных в них производств. В таблице 1 НПБ 105-03 приведены характеристики веществ и материалов, находящихся (обращающихся) в помещении и относящие эти помещения к категории взрывопожарных и пожароопасных помещений.

Согласно подп.5 п.2 указанных норм производственные и складские помещения, в которых производится хранение и переработка лесопродукции, относятся к категории «В-пожароопасные», поскольку в соответствии со Справочником «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства тушения», М., 1990г., древесина является горючим материалом.

Таким образом, пожароопасный производственный объект характеризуется рядом признаков. Это должно быть здание, сооружение или помещение производственного либо складского назначения, о чем говорят слова: «производятся, хранятся, перерабатываются», приведенные в определении понятия пожароопасного производственного объекта. Используемые на данных объектах жидкости, вещества и материалы должны являться пожароопасными, легко воспламеняться, являться горючими, способными гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Из материалов дела следует, что в процессе деятельности пилорамы, используемой предпринимателем Петровым О.В. для распиловки древесины, образуются твердые горючие материалы (в т.ч. древесная пыль, опил), поэтому спорное производственное помещение является пожароопасным объектом, следовательно, его эксплуатация подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с п.2 Положения указанное лицензирование осуществляет МЧС России.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Совокупностью доказательств, в том числе пояснениями предпринимателя (л.д.22) подтверждается, что в результате распиловки древесины в помещении пилорамы и на прилегающей территории образуются древесные отходы, которые судом отнесены к горючим материалам, следовательно, осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации пожароопасного объекта (пилорамы) без специального разрешения образует состав нарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, прокурор пришел к верному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным ст.4.5 КоАП РФ. Правонарушение выявлено 02.12.2007г., срок привлечения к ответственности  на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 4.1 Кодекса).

При назначении административного наказания в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть четыре тысячи рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Петрова Олега Владимировича, 30.01.1972 года рождения, уроженца г.Краснокамска Пермской области, проживающего по адресу: Пермский край, г.Краснокамск, ул.Бумажников, 12 – 19, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №16 по Пермскому краю 19.05.2006г.,  ОГРН 306591613900044, ИНН 591604800891, к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4000  (четыре тысячи) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Пермской области (Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ  по Пермскому краю), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г.Пермь, БИК 045773001, ИНН 5902293442, КПП 590201001, расчетный счет 40101810700000010003, КБК 177 1 162 70001 0000 140, ОКАТО 57420550000.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья                                                                                                 А.Н. Саксонова