Решение по делу № А46-1347/2011 от 17.03.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51, http://omsk.arbitr.ru, e-mail: info@omsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск

17 марта  2011 года

№ дела

А46-1347/2011

Арбитражный суд Омской области в составе судьи  И.В. Сорокиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Макаровой ,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

к арбитражному управляющему Калашникову Андрею Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя –   Гиль В.А.  по доверенности от 29.12.2010 № 218 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от заинтересованного лица –  арбитражный управляющий Калашников А.А. (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области  с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Калашникова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 00045511 от 08.02.2011.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Просит применить к заинтересованному лицу меру ответственности в виде административного штрафа.

Арбитражный управляющий Калашников А.А. в судебном заседании факт совершения вменяемого в вину арбитражному управляющему административного правонарушения не признал.Представил письменный отзыв, из которого следует, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2009 ООО «Ирта» признано несостоятельным (банкротом),  в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден  Калашников А.А.

В соответствии  пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются  основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4  КоАП РФ.

Заявителем, в рамках полномочий, предоставленных пунктом 10 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ и Приказом Министерства юстиции РФ от 14.05.2010 г. № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в отношении арбитражного управляющего Калашникова А.А.  было проведено административное расследование.

По результатам административного расследования ведущим специалистом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по  Омской области  Ананьевой А.С.  в отношении арбитражного   управляющего Калашникова А.А.  08.02.2010  был  составлен  протокол    № 00045511 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксирован факт нарушения арбитражным управляющим требований пункта 7 статьи 12, пункта 3 статьи 143  Закона о банкротстве.

В протоколе N 0004551 об административном правонарушении зафиксировано, что арбитражный управляющий Калашников А.А.

1) в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве  несвоевременно направил в суд  протоколы собраний  кредиторов от 09.02.2011, 26.02.2010, 22.04.2010, 31.05.2010, 30.06.2010, 30.08.2010. Кроме того, к указанным протокола арбитражным управляющим не были приложены копии реестров требований кредиторов,

2) в нарушение требований пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве несвоевременно направил в суд отчет о ходе конкурсного производства,

что свидетельствует о  его недобросовестности.

На основании указанного протокола в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в Арбитражный суд Омской области направлено заявление о привлечении арбитражного управляющего Калашникова А.А.  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
         Определением Конституционного  Суда Российской Федерации от 21.04.2005  № 122-0 предусмотрено, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
     Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит следующее:

- наличие события административного правонарушения;
     -    лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
     - характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
     - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
     - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд полагает, что управление доказало обстоятельства, необходимые для привлечения  Калашникова А.А.   к административной  ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье необходимо установить нарушение конкретных обязанностей, определенных законодательством о банкротстве.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. К протоколу собрания кредиторов  должна быть приложена копия реестра требований кредиторов.

В настоящем случае сроки, установленные в Законе о банкротстве, подлежат исчислению в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что протокол собрания кредиторов от 22.04.2010 был направлен в арбитражный суд 04.05.2010, протокол собрания кредиторов от 31.05.2010 был направлен в арбитражный суд 08.06.2010, протокол собрания кредиторов от 30.06.2010 был направлен в арбитражный суд 08.07.2010, протокол собрания кредиторов от 30.08.2010 был направлен в арбитражный суд 08.09.2010,  то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Кроме того, к указанным протоколам, в нарушение требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве,  не были   приложены  копии реестров требований кредиторов.

Данные нарушения в ходе судебного заседание арбитражным управляющим оспорены не были.

Таким образом, суд считает, что  в данных действиях Калашникова А.А.  имеется состав административного правонарушения, предусмотренный пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Относительно протоколов  от 09.02.2010, 26.02.2010 суд установил следующее.

В части 1 статьи 1.6  КоАП РФ  установлено, что лицо, привлекаемое  к административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию  и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях  и в порядке, установленных законом.

Согласно  части 1 статьи 4.5 КоАП РФ  срок давности привлечения к административной ответственности  за нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет один год со дня его совершения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что  Калашникову .А. вменяют в вину правонарушение, которое совершено и  окончено в феврале 2010. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности  в настоящее время истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из положений статей 4.5 и 25.4 КоАП РФ следует, что по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производства по делу, обсуждению не подлежит.

Учитывая, что сроки давности привлечения к ответственности восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Относительно  нарушения арбитражным управляющим пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившегося в несвоевременно направлении в суд отчета  о ходе конкурсного производства, суд установил следующее.

Заявитель указывает, что определением Арбитражного суда Омской области  от 08.12.2009 срок конкурсного производства в отношении ООО «ИРТА» был продлен до 03.06.2010, судебное заседание назначено на 01.06.2010. Данным определением суд обязан конкурсного управляющего Калашникова А.А.  в срок до 25.05.2010 представить в суд отчет о ходе конкурсного производства. Отчет о результатах проведения конкурсного производства представлен не был. 26.05.2010 конкурсный управляющий направил в суд ходатайство о продлении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ИРТА», отчет о ходе конкурсного производства представлен 08.07.2010. Заявитель считает, что данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Калашниковым А.А. пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

Закон о банкротстве содержит четкое разделение на два вида отчетов, связанных с процедурой конкурсного производства, предоставляемых в суд конкурсными управляющими,   а именно: отчет о  своей деятельности (статья 143) и отчет о результатах проведения конкурсного производства (статья 147).

Определением от 08.12.2009, на которое ссылается заявитель,  суд  не обращался к Калашникову А.А.  в порядке пункта 3  статьи 143 Закона о банкротстве  с требованием  о представлении конкурсным управляющим промежуточного отчета о своей деятельности и, следовательно, непредставление арбитражным управляющим отчета о результатах проведения конкурсного производства, запрошенного судом в порядке  статьи 16 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, не может быть расценено как неисполнение требований суда, применительно к пункту 3  статье 143 Закона о банкротстве.

Таким образом, судом не установлено нарушение Калашниковым А.А. обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

Суд исходит из того, что выявленные обстоятельства являются достаточными  основаниями для привлечения  арбитражного управляющего Калашникова А.А.  к административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, отсутствие уважительных причин для несоблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве),   суд счел возможным привлечь арбитражного управляющего Калашникова А.А.  к ответственности в виде взыскания административного штрафа в минимальном  размере -  2 500 рублей.

Судом отклоняется довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительность совершенного правонарушения имеет место в случае отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть устанавливает ответственность лишь за сам факт нарушения тех или иных обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), безотносительно к последствиям правонарушения. Отсутствие либо наличие нарушений прав конкурсных кредиторов, наличие какого-либо опасного результата совершенного деяния находятся за рамками данного состава административного правонарушения и не влияют на его квалификацию.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении судом  не установлено.

Состав административного правонарушения установлен административным органом и подтвержден материалами дела. Обстоятельств, смягчающих вину заинтересованного лица, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего Калашникова  Андрея Анатольевича, 25.09.1974 года рождения, уроженца города Омска, проживающего по адресу: 644100, город Омск, проспект Менделеева, дом 10 квартира 113, паспорт гражданина Российской Федерации серии 52 00 №  247094 выдан 23.08.2000 Первомайским УВД Советского административного округа г.Омска,   к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере  2 500  рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области), ИНН 5503085391/550301001, КПП 550301001, р/счет 40101810100000010000, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, БИК 045209001, ОКАТО 52401000000, код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140. Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в течение этого срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                            И.В. Сорокина