Решение по делу № 2-453/2019 (2-11579/2018;) ~ М-11320/2018 от 21.08.2018

                                                                                                           Дело № 2 - 453/2019

                                                       РЕШЕНИЕ

                                       Именем Российской Федерации

    12 февраля 2019г.                                                                                           г. Краснодар

    Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего                                                           Мищенко И.А.

секретаря                                                                                    Григорян Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к Сычевой Т,А, о сносе самовольно возведенного строения,

                                          УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском к Сычевой Т,А, о сносе самовольно возведенного строения - одноэтажного капитального сооружения, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивировала тем, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке расположено одноэтажное капитальное сооружение площадью застройки <данные изъяты> кв.м., использующееся (согласно торговым вывескам) для осуществления коммерческой деятельности, возведенное без разрешительной документации, а также с нарушением предельных параметров разрешенного строительства и на земельном участке, разрешенное использование которого, не допускает строительства на нем данного объекта. Наличие указанных фактов подтверждается следующими доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии №. Администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара на земельный участок с кадастровым номером № выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки <данные изъяты> кв.м. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на земельный участок с кадастровым номером № подготовлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в ходе проверки представлено постановление администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения Сычевой Т.А. на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома без отступа от границ, отделяющих земельный участок от территории общего пользования по <адрес>. В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1.2). Выявленные нарушения выражаются в невыполнении утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а именно: в возведении одноэтажного капитального сооружения: без разрешения на строительство (п. 1 ст. 26); с нарушением предельных параметров разрешенного строительства в часта несоблюдения минимального отступа строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (<адрес>) - отступ отсутствует (п. 1.2.3 ст. 32); в превышении максимально допустимого процента застройки земельного участка на <данные изъяты> за счет возведения одноэтажного капитального сооружения площадью застройки 190 кв.м. (п. 1.2.3 ст. 32); использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, так как на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» возведен объект капитального строительства, использующийся для ведения коммерческой деятельности. Истец полагает, что нарушение ответчиком действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект, так и по соседству с ним, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Что послужило основанием для обращения в суд с иском.

Представитель истца администрации муниципального образования город Краснодар – Проценко А.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Сычевой Т.А. – Желваков С.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, полагал, что выявленные в ходе производства судебной экспертизы нарушения, являются легко устранимыми и в добровольном порядке будут устранены ответчиком, так же пояснил, что спорное сооружение не является объектом капитального строительства. В связи с чем, просил в иске отказать.

        Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

        Как установлено судом, в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке расположено одноэтажное капитальное сооружение площадью застройки 190 кв.м., использующееся (согласно торговым вывескам) для осуществления коммерческой деятельности, возведенное без разрешительной документации, а также с нарушением предельных параметров разрешенного строительства и на земельном участке, разрешенное использование которого, не допускает строительства на нем данного объекта.

Наличие указанных фактов подтверждается: актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии №

Администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара на земельный участок с кадастровым номером № выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома площадью застройки <данные изъяты> кв.м.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на земельный участок с кадастровым номером № подготовлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Также в ходе проверки представлено постановление администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения Сычевой Т.А. на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома без отступа от границ, отделяющих земельный участок от территории общего пользования по <адрес>.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

                В соответствии с пунктом 2 статьи 51     Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 2 ФЗ     «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», пунктом 1    статьи    28     Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар - застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

                На основании пункта 5 статьи 8, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 28     Правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть, администрации муниципального образования город Краснодар, при наличии у собственника правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1.2).

Согласно п. 1 ст. 26 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

    Согласно п. 1.2.3. ст. 32 Правил в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1.2) установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: 1) минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300/50000 кв.м. (за исключением вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства и земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства - 600/2500 кв. м); 2) минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров); 3) минимальный    отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра; минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1 метр; 4) максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением административных и офисных зданий, строений и сооружений вспомогательного использования) - 3; максимальное количество надземных этажей для административных и офисных зданий, строений и сооружений вспомогательного использования - 2; 5) максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (за исключением административных и офисных зданий, строений и сооружений вспомогательного использования) - 12 метров; максимальная высота от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа для административных и офисных зданий, строений и сооружений вспомогательного использования - 8 метров; 6) максимальный процент застройки земельного участка - 50%; 7) минимальная ширина земельных участков - 8 метров.

Согласно п. 1 ст. 26 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

         Выявленные нарушения выражаются в невыполнении утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а именно: 1. В возведении одноэтажного капитального сооружения: без разрешения на строительство (п. 1 ст. 26); с нарушением предельных параметров разрешенного строительства в часта несоблюдения минимального отступа строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (<адрес>) - отступ отсутствует (п. 1.2.3 ст. 32); 2. В превышении максимально допустимого процента застройки земельного участка на <данные изъяты> за счет возведения одноэтажного капитального сооружения площадью застройки <данные изъяты> кв.м (п. 1.2.3 ст. 32); 3. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, так как на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» возведен объект капитального строительства, использующийся для ведения коммерческой деятельности.

Пунктами 3 и 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» установлено, что данные правила применяются в целях обеспечения жизни и здоровья людей, надёжности и безопасности зданий, строений и сооружений и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Судом по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта № ООО «Аверс «Оценка и Экспертиза» одноэтажное строение, площадью застройки <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>: соответствует действующим требованиям СНиП; не соответствует действующим требованиям СанПиН; не соответствует экологическим нормам; не соответствует действующим требованиям и нормам пожарной безопасности. Эксперт делает вывод, что в результате возведения указанного объекта недвижимости имеется угроза для жизни и здоровья. Экспертом установлено, что в результате возведения объекта недвижимости, Правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. №19 п.6 - нарушены в части не соблюдения минимально допустимых отступов от территории общего пользования, а также до границ соседних земельных участков. Экспертом определено, что земельный участок и расположенный на нем объект, по адресу: <адрес>, используется не по своему целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможность предъявления требования о сносе.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный объект, расположенный по адресу: <адрес>, является самовольным строением и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счет.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                       РЕШИЛ:

        Исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к Сычевой Т,А, о сносе самовольно возведенного строения – удовлетворить.

          Обязать Сычеву Т.А, снести одноэтажное капитальное сооружение площадью застройки <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае если Сычева Т.А, не исполнит решение суда в течение установленного срока, администрация муниципального образования город Краснодар вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с Сычевой Т,А, необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        В окончательной форме решение суда принято 18.02.2019г.

        Председательствующий: