Решение по делу № 33-19868/2014 от 05.09.2014

Судья: Филатова Л.Е. Дело № 33-19868/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Колесниковой Т.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Трушкине Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 сентября 2014 года апелляционную жалобу Долгова Юрия Сергеевича на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 28 августа 2014 года по делу по заявлению Самсоновой Любови Александровны о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от 11.08.2014 № 25/11-8 «О регистрации Долгова Юрия Сергеевича кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московский области по одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московский области, назначенных на 14 сентября 2014 года»,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Долгова Ю.С., представителя Самсоновой Л.А. – Аюпова М.Н., представителя Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области – Ладыгина А.Н., представителя Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» - Домбровской И.В.,

заключение прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 Самсонова Л.А. 20.08.2014 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от 11.08.2014 № 25/11-8 «О регистрации Долгова Юрия Сергеевича кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московский области по одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московский области, назначенных на 14 сентября 2014 года».

Требования мотивированы тем, что кандидат Долгов Ю.С. в заявлении о согласии баллотироваться сообщил недостоверные сведения о себе, указав, что временно не работает, при этом приложил справку о том, что является студентом, то есть имеет род занятий. Избирательное объединение «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», выдвинувшее Долгова Ю.С., не уведомило Территориальную избирательную комиссию Солнечногорского района Московской области о мероприятии, связанном с выдвижением кандидатов. Кроме того, Региональный Совет Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в силу п. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», положений Устава партии не вправе принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Самсоновой Л.А. – Аюпов М.Н., поддержал заявленные требования в полном объеме.

Долгов Ю.С. и его представители Коханович В.В. и Сухарев Е.В., а также представитель Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» просили в удовлетворении заявления Самсоновой Л.А. отказать.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области Ладыгин А.Н. пояснил, что оспариваемое решение подлежит отмене.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 28 августа 2014 года заявление Самсоновой Л.А. удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Долгов Ю.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного постановления, как незаконного и необоснованного.

В заседание суда апелляционной инстанции Самсонова Л.А. не явилась. В соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 260.1 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения Долгова Ю.С., представителя Самсоновой Л.А. – Аюпова М.Н., представителя Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области – Ладыгина А.Н., представителя Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» - Домбровской И.В., заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела усматривается, что Самсонова JI.A. и Долгов Ю.С. решениями Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области от 29.07.2014 № 17/7-7 и от 11.08.2014 № 25/11-8, соответственно, зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 на выборах, назначенных на 14.09.2014.

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 – 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или 16 настоящей статьи.

Согласно п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являяются: б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона..

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

К заявлению прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (пп. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

В поданном Долговым Ю.С. в Территориальную избирательную комиссию Солнечногорского района Московской области заявлении о согласии баллотироваться от 19.07.2014 в графе «основное место работы или службы» указано: «временно не работаю» (л.д. 95). Вместе с тем, согласно заявлению кандидата от 29.07.2014 (л.д. 102), зачетной книжке и студенческому билету (л.д. 103-104) Долгов С.Ю. является студентом Российского Университета Дружбы Народов (РУДН) им. Патриса Лумумбы.

Таким образом, в своем заявлении о согласии баллотироваться Долгов Ю.С. в нарушение требований п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не указал род занятий – студент, что в силу пп. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Судом установлено, что решением от 31.07.2014 № 19/1-8 Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области заверила список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», в состав которого включен Долгов Ю.С.

Для заверения списка кандидатов избирательным объединением в Территориальную избирательную комиссию Солнечногорского района Московской области был представлен протокол заседания Регионального Совета Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» от 19.07.2014, на котором было принято решение о выдвижении списка кандидатов (л.д. 116-168). Из данного протокола усматривается, что представитель Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области на заседании не присутствовал.

В соответствии с пп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В материалах дела имеется копия уведомления о проведении 17.07.2014 в 11.00 часов заседания Регионального Совета Московского областного регионального отделения «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в связи с выдвижением кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области на выборах, назначенных на 14.09.2014, которое было получено членом Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области 18.07.2014 (л.д. 114). В действительности же такое заседание проводилось 19.07.2014.

В подтверждение извещения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области о проведении 19.07.2014 мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области на выборах, назначенных на 14.09.2014, Московским областным региональным отделением «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» представлена копия уведомления от 16.07.2014 № 85/2014 и копия отчета об отправке его по факсу с указанием телефонного номера (л.д. 211). Однако из копии отчета не следует, что названное уведомление было получено Территориальной избирательной комиссией Солнечногорского района Московской области.

Кроме того, согласно данным официального сайта Избирательной комиссии Московской области Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области имеет иной телефонный номер и факс, а из представленной суду справки от 27.08.2014 № 01-08/56 следует, что Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района Московской области не извещалась Московским областным региональным отделением «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о проведении 19.07.2014 мероприятия, связанного с выдвижением кандидатов, ни нарочно, ни посредством почтового отправления, телеграммы, электронной почты, телефонной, факсимильной или иного вида связи (л.д. 205).

Таким образом, требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях», при выдвижении кандидата Долгова Ю.С. соблюдены не были, что в силу пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2014 № 67-ФЗ также является основанием для отказа в регистрации кандидата.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского муниципального района Московской области отсутствовали правовые основания для регистрации Долгова Ю.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 8 на выборах, назначенных на 14.09.2014, в силу чего оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене, а заявление Самсоновой Л.А. – удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы Долгова Ю.С. не опровергает правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену, поскольку основаны на ином, нежели у суда, ошибочном, толковании норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям, направлены на переоценку представленных доказательств и установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 28 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Долгова Юрия Сергеевича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи