Решение по делу № 2-519/2013 ~ М-341/2013 от 28.02.2013

дело № 2-519/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2013 года                                       г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шор А.В.,

при секретаре Пичугиной Е.В.,

с участием представителя заявителя ООО Лебедевой Е.В., представителя заинтересованного лица - помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Абакумова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО о признании незаконным представления прокурора,

у с т а н о в и л:

ООО обратилось в суд заявлением, в котором просит признать незаконными и необоснованными представление прокурора № от 25.02.2013г. об устранении нарушений норм жилищного законодательства, а также постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.22 КоАП РФ от 25.02.2013г. В обоснование требований заявителем указано, что 25.02.2013г. заместителем прокурора Октябрьского района г.Орска Ерастовым А.В. по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства в части обеспечения своевременной очистки от снега и льда кровель многоквартирных жилых домов, находящихся на обслуживании ООО вынесено представление об устранении нарушений норм жилищного законодательства в отношении ООО, а также постановление о возбуждении дела об административном правонарушение, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ. Вместе с тем, удаление снега и наледи с крыш домов, расположенных по <адрес> производится обслуживающей организацией своевременно по мере необходимости. Считает, что прокуратурой не представлено доказательств в подтверждение выявленных нарушений.

Определением суда от 04.03.2013г. заявителю отказано в принятии заявления в части требования о признании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ от 25.02.2013г незаконным и необоснованным.

Представитель заявителя ООО Лебедева Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить заявление о признании представления прокурора № 7-2-2013 от 25.02.2013г. незаконным и необоснованным, дала пояснения, аналогичные доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Абакумов М.Ю. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления ООО отказать, поскольку обжалуемое представление законно и обоснованно, вынесено заместителем прокурора района в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением процедуры его вынесения, на основании акта проверки, соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и свободы заявителя.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 ч.1 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует помимо прочего отношения по поводу содержания и ремонта жилых помещений, управления многоквартирными домами.

В силу ст. 161 ч.1 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1.2 ст. 164 Жилищного кодекса РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170.

В силу п.п.4.6.1.1. данных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов (п.п. 4.6.4.6. Правил).

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине) (п.п. 4.6.1.23 Правил).

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы (п.п.3.6.14. Правил).

Работы по удалению с крыш снега и наледей включены в перечень работ по содержанию жилых домов (п.Д п.п.8 Приложения №4 Правил № 170).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее правила №491). Подпунктом «б» пункта 2 Правил установлено, что в состав общего имущества включаются крыши.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.10 Правил № 491).

Согласно п.п. «а» и «з» Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В пункте 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Судом установлено, что управление многоквартирными домами по <адрес> осуществляется ООО на основании представленных в материалы дела договоров на оказание услуг по выполнению работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенных с собственниками указанных жилых помещений. Условиями договоров предусмотрен перечень работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов, которые обязано выполнять ООО в том числе оказывать услуги по очистке кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи препятствующего стоку воды, а также очистки кровли от скопления большого количества снега и наледи ( п.п. 7.10, 7.11 приложения к договорам).

Таким образом, ООО обслуживающее вышеуказанные многоквартирные жилые дома на основании договоров на оказание услуг на возмездной основе, обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилого фонда.

Прокуратурой Октябрьского района г.Орска в соответствии с указанием прокуратуры Оренбургской области № от 05.02.2013г была проведена проверка соблюдения ООО федерального законодательства, регулирующего вопросы организации и проведения мероприятий по благоустройству территории поселений в части обеспечения своевременной очистки объектов от снега и льда.

В ходе данной проверки было установлено нарушение ООО п.п.3.6.14, 3.6.28, 4.6.1.23, 4.6.4.6, 4.8.10, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее - ПиН), а именно обслуживающей организацией не приняты меры к очистке кровель от снежных навесов и наледи в виде сосулек с карнизов крыш многоквартирных домов по <адрес>, а также не приняты необходимые меры по обеспечению безопасности людей.

25.02.2013г. заместителем прокурора Октябрьского района г. Орска Ерастовым А.В. составлен акт, к которому приложены фотографии карнизов крыш многоквартирных домов по <адрес>. Из представленных фотоматериалов видно, что на момент проверки крыши вышеперечисленных домов не очищены от снега и наледи.

По результатам данной проверки прокуратурой Октябрьского района г.Орска было вынесено представление № от 25.02.2013г., которым на <данные изъяты> ООО ФИО1 возложена обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и привлечь к дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях лиц.

В силу части 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

         В соответствии с положениями пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статей 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов прокурор или его заместитель наделен правом вносить представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

        Исходя из вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что представление прокурора является актом прокурорского реагирования, имеющим целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона.

Из положений ч. 1 ст. 3 и ст. 254 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.

Разрешая спор, суд исходит из того, что содержание представления соответствует требованиям закона, содержит указание на фактические обстоятельства и ссылки на допущенные со стороны ООО нарушения действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО были приняты достаточные меры по обеспечению безопасности людей, то есть меры по содержанию общего имущества многоквартирных домов в надлежащем состоянии суду не предоставлено.

Таким образом, обжалуемое представление прокурора, вынесенное в адрес ООО не нарушает права и свободы заявителя, не создаёт препятствий к их осуществлению, и не возлагает на заявителя незаконных обязанностей.

       При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и необоснованным представления прокурора не имеется, права заявителя оспариваемым актом не нарушены, представление внесено надлежащему лицу полномочным должностным лицом с соблюдением порядка его принятия, содержание представления соответствует требованиям закона. Доказательств незаконного возложения на заявителя какой-либо обязанности суду не представлено.

Довод представителя заявителя, что обслуживающей организацией своевременно выполнялись работы по очистке кровлей жилых домов от снежных навесов и наледи, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку ООО являясь обслуживающей организацией в рамках заключенных договоров на оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, обязано обеспечивать его содержание в соответствии с требованиями закона, на что указано в представлении прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ООО о признании незаконным и необоснованным представления прокурора № от 25.02.2013г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:       

Мотивированное решение составлено 12 марта 2013 года