Решение по делу № 2-89/2011 ~ М-98/2011 от 29.06.2011

Р Е Ш Е Н И Е

                                               Именем Российской Федерации

Дата обезличенаг. ...

... суд РД в составе:

председательствующего Хайбулаева М.Р.

при секретаре Магомедовой Ч.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании ...

дело по иску прокурора ... РД к администрации МО «село Хебда»

                        о признании бездействия незаконными и обязании опубликовать сведения

У С Т А Н О В И Л :

Дата обезличенаг. прокурор ... РД обратился в суд с иском к  администрации МО «село Хебда»    о признании бездействия по не опубликованию ежеквартальных сведений о  численности муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание незаконными и обязании их официально опубликовать указанные сведения за 1-4 кварталы 2010г. и 1 квартал 2011г. обосновывая свои требования следующим образом:

... в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ Номер обезличен от Дата обезличена «О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» на поднадзорной территории проведена проверка соблюдения законности в сфере исполнения федерального и регионального законодательства о противодействии коррупции.

            Федеральными законами «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции» закреплен принцип доступности информации о муниципальной службе и о деятельности муниципальных служащих.

  Согласно ст.3 Федерального закона от Дата обезличена N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

 Одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (пп.7 ст.7 Закона «О противодействии коррупции»). 

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.6 ст.52), ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Однако, данные требования органами местного самоуправления Шамильского муниципального района не соблюдаются и вышеуказанные сведения в средствах массовой информации не публиковались.

Так, в ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления ... в районной газете «Единство» и в других средствах массовой информации указанные сведения за 1-4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года опубликованы не были.

Кроме того, органами местного самоуправления сельского поселения (МО «село Хебда»)  не обеспечена возможность ознакомления населения с указанными документами и сведениями.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению доступности информации о муниципальной службе и о деятельности муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц

на информацию, гарантированные федеральным законодательством. Тем самым нарушаются и интересы Российской Федерации по профилактике коррупции в органах местного самоуправления.

            В судебном заседании прокурор свои исковые требования поддержал полностью и просил суд их удовлетворить на основании вышеизложенного.

            Представить администрации МО «село Хебда» ФИО2 – зам. главы МО «село Хебда» исковые требования признал полностью и пояснил следующее:

            Проведенной прокурорской проверкой в соответствии с  приказом Генерального прокурора РФ  Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» согласно ст. 3 Федерального закона от Дата обезличенаг.  Номер обезличенфз «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в РФ является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

            Информация о структуре администрации ... и численности муниципальных служащих не было опубликовано. 

В дальнейшем будут заниматься опубликованием ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

            Суд, заслушав мнения сторон исследовав имеющиеся в деле доказательства находить исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению:

   Так в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. 

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно ст.3 Федерального закона от Дата обезличена N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

 Одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (пп.7 ст.7 Закона «О противодействии коррупции»). 

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.6 ст.52), ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Однако, данные требования органами местного самоуправления «село Хебда» не соблюдаются и вышеуказанные сведения в средствах массовой информации не публиковались.

Так, в ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления «село Хебда»  в районной газете «Единство» и в других средствах массовой информации указанные сведения за 1-4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года опубликованы не были.

Исходя из вышеизложенного суд находит, что органы и должностные лица муниципального образования обязаны осуществлять свою деятельность открыто, гласно, обеспечивать возможность получения гражданами, общественными объединениями, средствами массовой информации полной и  достоверной информации о деятельности муниципальных органов, не оставляющей охраняемой законом тайны. В се это создает необходимые условия для осуществления широкого и  всестороннего общественного контроля

В ч.6 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливается, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждения с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В данной норме реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов.

Кроме того, бюджет муниципального образования, как и  любой местный нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования).

В случае невозможности опубликования данных документов и  сведений органы местного самоуправления поселения должны обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с ним.

В этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть иные способы обнародования официальных документов, например через доски объявлений у зданий местных администраций, через радиоточки, через газету муниципального района, через депутатский корпус, через социальных работников и т.п.

В связи с вышеизложенным суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 258, 194-199 ГПК РФ суд

Р е ш и л :

Бездействия администрации МО «село Хебда» и его главы по не опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержания, признать незаконными.

Обязать администрацию МО «село Хебда»   официально опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд РД в 10-дневный срок со дня принятия.

Председатель  - подпись

Копия верна: