Решение по делу № 2-18/2015 от 20.01.2015

Дело № 2-18/2015г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Цилемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Тюриной Л.В.,

с участием помощника прокурора Ермолиной Я.В.,

при секретаре Ермолиной Г.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Усть-Цильма

11 марта 2015 года дело по заявлению прокурора Усть-Цилемского района в интересах Поздеевой Т.А. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки как специалисту государственного учреждения здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Цилемского района в интересах Поздеевой Т.А. обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки как специалисту государственного учреждения здравоохранения Республики Коми с 17 ноября 2014 года, обязании предоставить меры социальной поддержки как специалисту государственного учреждения здравоохранения Республики Коми с 17 ноября 2014 года.

В обоснование пояснил, что Поздеева Т.А. работает в ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» в должности «заведующий клинической лабораторией - биолог».

С 01.01.2013 Поздеева Т.А. зарегистрирована в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» (далее - ЦСЗН) в качестве гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», то есть как специалист медицинской организации Республики Коми, работающий и проживающий в сельском населенном пункте. С 17 ноября 2014г. ЦСЗН прекращено предоставление Поздеевой Т.А. мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по причине того, что занимаемая ею должность не входит в перечень должностей, занятие которых дает право на получение данных мер социальной поддержки.

В судебном заседании прокурор в интересах Поздеевой Т.А. исковые требования поддерживает.

Истица Поздеева Т.А. в судебном заседании настаивает на удовлетворении иска по изложенным прокурором доводам.

Представитель ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» ФИО1 с иском не согласен, при этом пояснил, что должность «заведующая клинической лабораторией - биолог» в номенклатуре должностей медицинских работников отсутствует, в связи с чем Поздеева Т.А. не имеет право на получение мер социальной поддержки.

Третье лицо - представитель ГБУ РК «Центр правового обеспечения», представляющее по доверенности интересы Министерства труда и социальной защиты Республики Коми по социальному развитию, извещенное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, просило о рассмотрении дела без их участия, представило письменный отзыв о несогласии с иском.

Заслушав мнение прокурора, объяснения Поздеевой Т.А., представителя ответчика, изучив мнение третьего лица, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1).

В силу п. «ж» статьи 72 Конституции РФ вопросы о социальной защите граждан находятся, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со статьей 100 Федерального Закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование и имеющие сертификат специалиста.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации N 323-ФЗ биологи клинико-диагностических лабораторий относятся к категории медицинских работников, в должностные обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности, выполнение клинико-диагностических лабораторных исследований.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 № 1183н, заведующий структурного подразделения медицинской организации, включая лаборатории, относится к должности руководителей. Должность «биолог» относится к должностям специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием. Вместе с тем к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием относятся лаборант и фельдшер-лаборант, а к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием относятся врач клинической лабораторной диагностики и врач-лаборант (для специалистов, принятых на эту должность до 01.10.1999).

Письмом Минздрава РФ от 17.04.2013 № 16-5-12/11 биологи клинико- диагностических лабораторий относятся к категории медицинских работников, в должностные обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности,выполнение клинико-диагностическихлабораторных исследований.

Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. N 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» требованиями к квалификации специалиста, занимающего должность биолога, являются наличие высшего профессионального образования по специальности "Биология", "Биохимия", "Биофизика", "Генетика", "Микробиология", "Фармация" и дополнительного профессионального образования в соответствии с направлением профессиональной деятельности. В разделе "Должностные обязанности" Квалификационной характеристики биолога установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность.

Таким образом, лица, имеющие высшее профессиональное образование по перечисленным выше специальностям, прошедшие соответствующее обучение по программам дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, получившие документ государственного образца - свидетельство о повышении квалификации, могут осуществлять профессиональную деятельность в должности биолога, периодически повышать свою квалификацию.

В соответствии с письмом Минздрава РФ от 29.06.2012 № 12-1/10/2-362 если работник с высшим (средним) немедицинским профессиональным образованием в соответствии со своими трудовыми (должностными) обязанностями, установленными в трудовом договоре и должностной инструкции, осуществляет медицинскую деятельность в том смысле, который придает этому понятию ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ, он может быть отнесен к категории медицинских работников.

Ранее действующимзаконодательством, а именно в соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Частью 1 статьи 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» для специалистов государственных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах или посёлках городского типа, предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг.

При этом меры социальной поддержки, установленные ч. 1 ст. 18 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ, предоставляются только специалистам, включенным в Перечень должностей специалистов, утвержденный постановлением Правительства РК от 05.05.2009 № 115. В указанный Перечень, в том числе, включены «врач» и «должности среднего медицинского персонала».

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время Поздеева Т.А. занимает должность «заведующий клинической лабораторией - биолог» ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ». В ДД.ММ.ГГГГ Поздеева Т.А. окончила Сыктывкарское медицинское училище Минздрава Коми Республики по специальности «лабораторная» с присвоением квалификации «фельдшер-лаборант». В ДД.ММ.ГГГГ окончила Сыктывкарский государственный университет с присуждением квалификации «Биолог.Преподаватель» по специальности «Биология». В 2004 году проходила профессиональную переподготовку в Казанской государственной медицинской академии по клинической лабораторной диагностике, по итогам обучения имеет право на ведение профессиональной деятельности в сфере здравоохранения. В 2012 году в этом же образовательном учреждении Поздеева Т.А. прошла курсы повышения квалификации. С 1 января 2013 года Поздеева Т.А. зарегистрирована в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» в качестве гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. 17 ноября 2014 года Поздеевой Т.А. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по причине того, что занимаемая ею должность не входит в перечень должностей, занятие которых дает право на получение данных мер социальной поддержки.

Из копий трудовой книжки следует, что Поздеева Т.А. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания Сыктывкарского медицинского училища, работала в Усть-Цилемской ЦРБ в должности фельдшера-лаборанта. После окончания Сыктывкарского государственного университета в период с ДД.ММ.ГГГГ работала в Усть-Цилемской ЦРБ в должности фельдшера - лаборанта; с ДД.ММ.ГГГГ - в должности биолога; ДД.ММ.ГГГГ - занимала должность биолога клинической лаборатории на 0,5 ставки и должность биолога лаборатории по диагностике СПИД на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность «заведующий клинической лабораторией - биолог».

ДД.ММ.ГГГГ года между МУ «Усть-Цилемская районная больница» и Поздеевой Т.А. заключен трудовой договор №16, в соответствии с которым последняя принята на работу в качестве заведующей клинической лабораторией-биологом.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» и Поздеевой Т.А. составлено дополнительное соглашение к трудовому договору № 16 от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому Поздеева Т.А. выполняет должностные обязанности биолога клинической лаборатории в целях повышения доступности медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из должностной инструкции от 2009 года следует, что в обязанности фельдшера-лаборанта клинической лаборатории входит проведение клинических исследований.

Из должностной инструкции заведующего клинической лабораторией ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» от 19 апреля 2011 года следует, что на должность заведующего клинической лабораторией больницы назначается врач клинической лабораторной диагностики, имеющий сертификат специалиста и стаж практической работы в лаборатории не менее 5 лет. В обязанности заведующего клинической лабораторией включено, в том числе, распределение работы между сотрудниками, а также самостоятельное проведение положенного количества исследований.

Из должностной инструкции заведующего клинической лабораторией -биолога ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» следует, что на должность биолога назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности "Биология", "Биохимия", "Биофизика", "Генетика", "Микробиология", "Фармация" и дополнительное профессиональное образование в соответствии с направлением профессиональной деятельности, стаж работы по специальности не менее 5 лет. В обязанности заведующего клинической лабораторией - биолога входит, в том числе, проведение клинических и санитарно-гигиенических исследований.

Из сведений, имеющихся в расчетных листках за 2014 год, следует, что Поздеевой Т.А. за выполнение клинических исследований производится оплата.

Свидетель ФИО2 подтвердила, что Поздеева Т.А. проводит клинические исследования, за что ей начисляется заработная плата.

Учитывая, что Поздеева Т.А., занимая должность «заведующий клинической лабораторией - биолог», имея среднее профессиональное (медицинское) образование, высшее профессиональное (немедицинское) образование, осуществляет медицинскую деятельность, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на меры социальной поддержки.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми в интересах Поздеевой Т.А. удовлетворить.

Признать за Поздеевой Т.А. право на предоставление мер социальной поддержки как специалисту государственного учреждения здравоохранения Республики Коми с 17 ноября 2014 года.

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» предоставить меры социальной поддержки как специалисту государственного учреждения здравоохранения Республики Коми с 17 ноября 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, по 13 апреля 2015г.

Председательствующий                                                    Л.В.Тюрина

Решение изготовлено в совещательной комнате 12 марта 2015г.