Решение по делу № 12-50/2015 от 06.04.2015

Дело 12-50/2014

РЕШЕНИЕ

Судья Усинского городского суда Республики Коми Юхнина О.С.,

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2015 года в г.Усинске жалобу Администрации МОГО «Усинск» на постановление государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД О. Р. по ... ... от дд.мм.гггг. о назначении А. М. «Усинск» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД О. Р. по ... Лазерова А.М. № от 20.03.2015, адрес: ..., А. М. «Усинск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, а именно: по адресу ..., пересечение улиц Нефтяников - Транспортная дд.мм.гггг. в 13.27 АМОГО «Усинск», являясь ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии улично-дорожной сети города, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: допущение зимней скользкости на проезжей части дороги в виде снежного наката не обработанной противогололедными материалами, что не соответствует п.3.1, п.3.1.1, п.3.1.4 ГОСТ Р 50597-93, п.5 ст.9 Устава М. «Усинск». Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АМОГО «Усинск» обратились в суд с жалобой, в которой просили признать вынесенное постановление незаконным и отменить. В обоснование указали следующее. Согласно постановлению АМОГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №№, дороги общего пользования местного значения городского округа переданы на праве оперативного управления ..., которым в целях выполнения возложенных на него функций заключен муниципальный контракт с ... на выполнение работ по летнему и зимнему содержанию городских дорог и прилегающих к ним территорий (тротуаров, обочин). Таким образом, А. М. «Усинск» в пределах своих полномочий приняла все зависящие от нее меры по содержанию дорог в надлежащем состоянии и в ее действиях отсутствует объективная сторона правонарушения.

В судебном заседании представитель АМОГО «Усинск» по доверенности Корнева Л.Г. поддержала жалобу и доводы в ее обоснование.

Представители ОМВД России по ..., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не приняли, о причинах неявки не сообщили.

Судья, заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде административного штрафа на юридических лиц в размере триста тысяч рублей

В отношении АМОГО «Усинск» дд.мм.гггг. в № в помещении ГИБДД составлен протокол о совершении им данного административного правонарушения. дд.мм.гггг. вынесено оспариваемое постановление, копия которого вручена АМОГО «Усинск» дд.мм.гггг.

Судья приходит к выводу, что должностным лицом ГИБДД при рассмотрении административного дела были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые влекут за собой отмену оспариваемого постановления.

Так, согласно ст.12 федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст.16 к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом МОГО «Усинск» установлено, что Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Коми.

Таким образом, АМОГО «Усинск» является органом, на котором лежит обязанность от лица публично - правового образования - МОГО «Усинск» осуществлять полномочия по обеспечению выполнения вопросов местного значения, в том числе, по вопросу обеспечения соответствия дорог местного значения нормативно - правовым требованиям.

В частности, ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, в п.3.1

В п.3.1.1.и в п.3.1.4 ГОСТ Р 50597-93, на нарушение которых ссылается инспектор, вынесший оспариваемое постановление, речь идет о следующих требованиях. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора.

Согласно п.3.1.6 ГОСТ, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, составляют от 4 до 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с п.3.1.8 ГОСТ, на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне не допускается формирование снежных валов

Из материалов дела следует, что дд.мм.гггг. государственным инспектором дорожного надзора был составлен акт, согласно которому на пересечении улиц Нефтяников - Транспортная обнаружена зимняя скользкость в виде снежного наката с искажением поперечного профиля дороги по оси и краям проезжей части высотой 5-6 см.

Таким образом, обстоятельства нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В то же время, во-первых, для устранения зимней скользкости предусмотрено 4-6 часов с момента ее обнаружения. В деле же отсутствуют сведения о том, была ли зимняя скользкость устранена в указанное время после передачи ответственным лицам информации об ее обнаружении.

Во-вторых, АМОГО «Усинск» для выполнения возложенных на нее полномочий вправе использовать любые не запрещенные законом способы.

Постановлением АМОГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № муниципальное имущество - автодороги, в том числе, ..., передано на праве оперативного управления ...

Согласно договору № от дд.мм.гггг. между ... (Собственник) и ... (Пользователь), Пользователь обязался содержать переданное ему имущество в нормальном рабочем состоянии, не допускать ухудшения его технического состояния.

Между ... дд.мм.гггг. заключен муниципальный контракт сроком до дд.мм.гггг. на выполнение работ по зимнему и летнему содержанию городских дорог и прилегающих к ним территорий (тротуаров, обочин).

Согласно п.2.1.7 муниципального контракта, Исполнитель обязался при выполнении работ по контракту осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение БДД, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.

В Приложении № к контракту в перечне выполняемых работ по зимнему содержанию городских дорог и прилегающих территорий указаны: удаление снежного наката 2 раза в месяц, обработка дорожных покрытий противогололедными материалами 4 раза в неделю, патрульная очитка дороги 3 раза в неделю, очистка дороги от снега во время и после снегопада и метелей 2 раза в неделю, удаление и вырезка снежных накатов и наледи с перекрестков, заездов 2 раза в неделю в течение 7 месяцев.

В объемных показателях по содержанию городских территорий М. «Усинск» указана ... (от стелы до ...).

Таким образом, со стороны АМОГО «Усинск» предприняты необходимые действия, обеспечивающие выполнение возложенных на нее полномочий: заключен муниципальный контракт, которым на исполнителя возложено соблюдение требований ГОСТ Р 50597-93, на что предусмотрена выплата вознаграждения из бюджета М. «Усинск».

В том числе, в акте ОГИБДД от дд.мм.гггг. указано на передачу информации о выявленных нарушениях представителю организации, обслуживающей данный участок автодороги - начальнику участка ...

В соответствии же со ст.2.1 КоА РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.30.3, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Администрации МОГО «Усинск» на постановление государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД О. Р. по ... ... от дд.мм.гггг. о назначении А. М. «Усинск» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Отменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД О. Р. по ... ... от дд.мм.гггг. о назначении А. М. «Усинск» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А. М. «Усинск».

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми.

Судья                                                                                                          О.С.Юхнина