Решение по делу № 12-87/2018 от 22.06.2018

Дело № 12-87/2018

                 РЕШЕНИЕ

г. Дубовка          17 июля 2018 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года, в отношении Конаковой Светланы Анатольевны, привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ от 30 мая 2012 года,

                     установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Конакова С.А. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

22 июня 2018 года в Дубовский районный суд Волгоградской области поступил протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста указано, что постановлением по делу об административном правонарушении № 7 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2018 года Конакова С.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Прокурор считает постановление от 14 июня 2018 года незаконным и подлежащим отмене, так как формулировка описания деяния правонарушения, к административной ответственности за которое привлечена Конакова С.А. не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, так как не указано место, время и обстоятельства совершения административного правонарушения, административный материал не содержит документов, подтверждающих выводы постановления от 14 июня 2018 года. В постановлении также не дана правая оценка действиям Конаковой С.А., вменены излишние признаки предусмотренные диспозицией ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Прокурор Дубовского района Волгоградской области подавший протест считает, что при таких обстоятельствах, вышеназванное постановление противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В. доводы протеста поддержала, просила признать постановление по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года вынесенное в отношении Конаковой С.А. незаконным, отменить постановление и направить его на новое рассмотрение.

Лицо, привлечённое к административной ответственности Конакова С.А. надлежащим образом уведомленная о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии Конаковой С.А.

Выслушав мнение помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пп. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № 7 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области 14 июня 2018 года Конакова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В постановлении от 14 июня 2018 года указано, что 25 мая 2018 года в 14 часов было установлено, что Конакова С.А. не исполняет свои обязанности по воспитанию и содержанию свого ФИО7. Мать систематически злоупотребляет спиртными напитками, в связи сем ребёнок бесконтролен, беспризорен, предоставлен сам себе. Контроль за сыном со стороны матери отсутствует.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлены также Семейным кодексом Российской Федерации, в силу положений ст. 63 которого родители обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Однако постановление по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года полных сведений устанавливающих обстоятельство, совершения правонарушения не содержит, не указано на основании чего сделан вывод о том, что сделан вывод, что Конакова С.А. злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем не исполняются обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребёнка, что является существенным процессуальным нарушением.

Доказательств того, что Конакова С.А. злоупотребляет спиртными напитками в результате чего несовершеннолетний ребёнок бесконтролен, беспризорен, предоставлен сам себе, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, по смыслу статьи 25.2 КоАП РФ ФИО8 является потерпевшим, а его объяснение - доказательством по делу об административном правонарушении. Несмотря на это, дело рассмотрено территориальной комиссией без участия потерпевшего (или его законных представителей), что отразилось на полноте, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности, при этом в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что было принято решение о рассмотрении дела в отсутствии потерпевшего или его законного представителя.

При исследовании дела об административном правонарушении установлено, что сведения о потерпевшем не указаны и в протоколе по делу об административном правонарушении от 25 мая 2018 года.

Обоснованно в протесте прокурора указано о не установлении места совершения правонарушения.

При этом довод протеста о том, что постановлении не разрешён вопрос о времени совершения правонарушения является необоснованным по следующему обстоятельству.

Согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ к длящимся относятся правонарушения, осуществляемые в течение продолжительного времени, вплоть до момента его выявления.

В постановлении от 14 июня 2018 года указано, что правонарушение было выявлено 25 мая 2018 года, то есть время совершения правонарушения установлено.

В силу правовой позиции сформулированной в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

В постановлении по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года указано, что в отношении Конаковой С.А. рассматривались протоколы об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Однако в материалах дела имеется сведения о привлечении Конаковой С.А. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ - 13 июня 2017 года и 27 декабря 2017 года, то есть имеется неоднократность совершения Конаковой С.А. однородных правонарушений, то есть усматривается отягчающее ответственность обстоятельство.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, должны учитываться при рассмотрении дела и назначении наказания.

В данном случае данный факт не был учтён при назначении Конаковой С.А. наказания в виде предупреждения.

Полагаю, что важнейшая часть постановления - это мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта, однако в постановлении от 14 июня 2018 года нет данных дающих основание полагать, то Конаковой С.А.. совершено правонарушение, за которое она была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, не приведено обстоятельств и доказательств подтверждающих виновность лица в необходимом объеме.

Кроме того, в решении при привлечении Конаковой С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не дифференцировано какие же объективно действия были совершены, приведены все обстоятельства, указанные в диспозиции ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, которые не были описаны в мотивированной части постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушение административного законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2017 года, не позволяют сделать вывод о виновности или невиновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и вынести обоснованное решение по жалобе.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, которым Конакова С.А., привлечёна к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 25 мая 2018 года, совершение правонарушения Конаковой С.А. установлено - 25 мая 2018 года

На момент рассмотрения жалобы по делу об отмене постановления от 14 июня 2018 года срок производства по делу с момента совершения правонарушения не превысил двух месяцев.

При данных обстоятельствах материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

                    решил:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 14 июня 2018 года, по делу об административном правонарушении которым Конакова Светлана Анатольевна, признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Конаковой Светланы Анатольевны, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области.

На решение в течение 10 дней может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья:          А.Ю. Генералов