Решение по делу № А73-5501/2009 от 17.06.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А-73-5501/2009   

г. Хабаровск                                                    

«16» июня 2009 года

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В., при ведении протокола судебного заседания судьёй,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ

о привлечении индивидуального предпринимателя Комарова Сергея Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии:

от заявителя – не явились

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.

Сущность дела: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Комарова Сергея Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ)  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители сторон, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предприниматель отзыв не представил.

В соответствии со статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии сторон, по имеющимся материалам.

СУД УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комаров Сергей Николаевич на основании лицензии №АСС-27-034097 от 13.09.2004, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В соответствии с приказом №07-201 от 16.04.2009 руководителя Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, проведена плановая проверка индивидуального предпринимателя Комарова С.Н. по выполнению требований законодательства, соблюдению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта, лицензионных требований и условий при осуществлении им лицензируемого вида деятельности, технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем Комаровым С.Н. при осуществлении перевозочной деятельности допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, в части нарушения установленной продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей, что отражено в акте проверки №160  от 24.04.2009

По результатам проверки составлен протокол №114 от 24.04.2009 о совершении предпринимателем Комаровым С.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которым предприниматель ознакомлен, нарушение признал.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является составом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП и влечёт согласно статьи 2.4 КоАП РФ наложение на индивидуальных предпринимателей административного штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований указанного Положения, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленные статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров» (пункты 4б, 4в Положения).

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдение режима их труда и отдыха, установленного законодательством Российской Федерации.

В соответствии с «Требованиями  по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемыми при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.94 №15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 под номером 554, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны обеспечивать надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей (п. 2.3.6).

Согласно приказу Минтранса РФ от 09.03.95 №27, зарегистрированному в Минюсте РФ 09.06.95  №868, утвердившему «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей (п.п.3.3.2).

В соответствии с пунктом 9 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.04 №15, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.04 под номером 6094, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения).

 Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель     Комаров С.Н, указанные требования не выполнил, не обеспечил соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей в части установленной продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей, так:

- согласно путевым листам №374 от 05.04.2009, №380 от 06.04.2009 на занятого у предпринимателя водителя Кабанова И.В., работающего на автобусе  KIA-KOMBI, государственный регистрационный номер Х739 ХУ, продолжительность ежедневного  (междусменного) отдыха, составила менее 12 часов, а именно по путевому листу №374 водитель Кабанов И.В. закончил работу 05.04.2009 в 19 часов 05 минут, а приступил к работе 06.04.2009 по путевому листу №380 в 6 часов 40 минут, время отдыха составило 11 часов 35 минут, вместо 12 часов;

- согласно путевым листам №416 от 15.04.2009, №420 от 16.04.2009 на занятого у предпринимателя водителя Костюкович А.Н., работающего на автобусе  HYUNDAIAERO, государственный регистрационный номер АА799 27, продолжительность ежедневного  (междусменного) отдыха, составила менее 12 часов, а именно по путевому листу №416 водитель Костюкович А.Н. закончил работу 15.04.2009 в 20 часов 00 минут, а приступил к работе 16.04.2009 по путевому листу №420 в 7 часов 20 минут, время отдыха составило 11 часов 20 минут, вместо 12 часов.

Обстоятельства правонарушения, кроме того, подтверждаются актом инспекторской проверки от 24.04.2009 №160, протоколом об административном правонарушении №114 от 24.04.2009, лицензией на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом АСС-27-034097 от 13.09.2004

Вина индивидуального предпринимателя Комарова С.Н. заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя  Комарова С.Н., судом не установлено.

Представленная административным органом, в качестве отягчающего вину обстоятельства, копия решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А-73-3716/2008-74АП от 12.05.2008, не может быть признана обстоятельством, отягчающим административную ответственность, поскольку указанное решение принято более года назад от даты рассмотрения настоящего дела.

 Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3, 4.6 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Полномочия органа административного орган по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, п.2.7.8 «Положения о  Дальневосточном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ», утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ от 22.12.04 №АН-360.

Порядок, срок привлечения Комарова С.Н. к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.6, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя Комарова Сергея Николаевича, 30.04.1959 года рождения, уроженца г.Хабаровска, проживающего по адресу: 680000, ул.Большая, д.10, кв.56, зарегистрированного 13.08.2004 Инспекцией МНС РФ по Железнодорожному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272422600012, ИНН 272418232603, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть штрафу в размере 3000 рублей (три тысячи рублей) в доход бюджета г.Хабаровска.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2722023829, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, расчётный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья                                                                                                                 А.В.Зверева