Решение по делу № 33-1499/2016 от 22.04.2016

Судья: Ляднова Э.В. Дело № 33-1499

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2016 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Старцевой С.А.

судей Рогожина Н.А., Зубовой Т.Н.

при секретаре Паршиковой М.Ю.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Сухарева Юрия Павловича, Сухаревой Елены Николаевны к администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, Гаджихановой Раисе Гаджибековне об обязании предоставить в собственность земельные участки,

по апелляционной жалобе Сухаревой Елены Николаевны на решение Орловского районного суда Орловской области от 2 марта 2016 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., объяснения Сухарева Ю.П., Сухаревой Е.Н. и ее представителя Пехтерева Г.Н., поддержавших жалобу, возражения Гаджихановой Р.Г., представителя администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области Ершовой Л.И. и третьего лица Гончаровой В.П., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Сухарев Ю.П. и Сухарева Е.Н. обратились в суд с иском к администрации Сабуровского сельского поселения <адрес> об обязании предоставить в собственность земельные участки, площадью 1 100 кв.м, и площадью 758 кв.м, по адресу: <адрес>.

В обоснование требований Сухарев Ю.П. указывал, что с 2009 г. он является собственником квартиры по адресу: <адрес>, и земельного участка, общей площадью 439 кв.м, на котором расположена квартира. К указанному участку примыкает земельный участок, площадью 1100 кв.м, который был выделен для личного пользования его семье и используется в настоящее время. В связи с намерением получить данный участок в собственность бесплатно, он обратился в администрацию Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области с соответствующим заявлением.

В 2015 году им была изготовлена схема земельного участка, площадью 1100 кв.м, которая была утверждена сельской администрацией, и участок был поставлен на кадастровый учет.

В последующем сельской администрацией постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого для предоставления ему, было отменено по мотиву наложения испрашиваемого им земельного участка на земли общего пользования (дорогой) и ему отказано в предоставлении участка в соответствии с ранее утвержденной схемой.

Сухарева Е.Н. в обоснование своих требований указывала, что она 23 июля 2015 г. обратилась в администрацию Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области с заявлением о выделении ей за плату земельного участка, общей площадью 758 кв.м, расположенного напротив ее дома, для ведения личного подсобного хозяйства, получив 8 октября 2015 г. отказ по мотиву того, что испрашиваемый ею участок находится на стадии оформления другому лицу - Гаджихановой Р.Г., обратившейся ранее.

Истцы полагали отказы сельской администрации в предоставлении им земельных участков незаконными, в связи с чем просили суд обязать администрацию Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области предоставить в собственность бесплатно Сухареву Ю.П. земельный участок, площадью 1 100 кв.м., из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в соответствии с ранее утвержденной схемой расположения земельного участка, а также обязать сельскую администрацию предоставить Сухаревой Е.Н. испрашиваемый ею земельный участок, площадью 758 кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Определением суда от 18 января 2016 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Гончарова В.П., Акимова Т.В. и Гаджиханова Р.Г.

Определением суда от 8 февраля 2016 г. Гаджиханова Р.Г. исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Сухарева Е.Н ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении ее исковых требований как постановленного с нарушением норм процессуального права.

Указывает, что суд необоснованно не принял во внимание, что запись регистрации заявления Гаджихановой Р.Г. в журнале учета обращений заявлений граждан Сабуровской сельской администрации Орловского района Орловской области сделана позже, чем зарегистрировано ее (Сухаревой) заявление, в связи с чем полагает, что именно она имела преимущественное право на выделение спорного земельного участка площадью 758 кв.м.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии со статьями 11, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в частности вопросы по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).

Под территорий общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Положениями статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно подпункту 7 названной статьи земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен бесплатно отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 3 Закона Орловской области от 3 октября 2013 г. № 1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», действовавшего в спорный период, земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в собственность бесплатно для целей ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту постоянного проживания в сельских поселениях Орловской области.

Предоставление гражданам (семьям (один участок на семью)) земельных участков осуществляется по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области, если иное не предусмотрено настоящим Законом, при условии проживания по месту жительства данных граждан (хотя бы одного из членов семьи) на территории Орловской области не менее трех лет.

Право на бесплатное получение земельного участка может быть использовано гражданином (семьей) однократно.

Указанным Законом специальный порядок предоставления жителям сельской местности, за исключением многодетных семей, земельного участка в собственность бесплатно для целей ведения личного подсобного хозяйства не установлен.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Сухарев Ю.П. является собственником квартиры и земельного участка, на котором она расположена, общей площадью 439 кв.м, по адресу: <адрес>.

Сухарев Ю.П. 25 сентября 2015 г. обратился к главе администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью 1 100 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Схема расположения испрашиваемого им земельного участка администрацией сельского поселения постановлением от 20 августа 2015 г. № 197 была утверждена.

В последующем письмом главы администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области от 20 октября 2015 г. № 534 Сухареву Ю.П. отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что имеется наложение границ испрашиваемого им участка на земли общего пользования (дорогу), используемую жителями поселка Малая Саханка для подъезда к своим жилым домам и участкам. Истцу разъяснено, что после изготовления им схемы участка без наложения на земли общего пользования (дороги) вопрос о предоставлении земельного участка может быть разрешен.

В связи с чем постановлением администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области от 18 ноября 2015 г. № 261 раннее принятое постановление от 20 августа 2015 г. № 197 об утверждении схемы расположения земельного участка отменено.

Из объяснений третьих лиц Гончаровой В.П., Акимовой Т.В. и показаний свидетелей ФИО11, ФИО12 и ФИО13 следует, что жители поселка пользуются дорогой, которая является единственной для подъезда к их жилым домам и участкам, расположенным рядом с замежеванным Сухаревым Ю.П. земельным участком, включившим ее в территорию для предоставления в собственность.

Суд, оценив представленные доказательства и установив, что испрашиваемый Сухаревым Ю.П. земельный участок частично относится к территории общего пользования (дороге), приватизация которой как земельного участка общего пользования законом не допускается, дорога необходима и используется для обеспечения доступа к жилым домам и земельным участкам жителей населенного пункта, отказал истцу в удовлетворении его требований.

Решение суда в данной части не обжалуется.

При разрешении требований Сухаревой Е.Н. установлено, что на момент ее обращения в суд с настоящим иском Гаджиханова Р.Г. является собственником земельного участка, площадью 764 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ей на основании постановления администрации Сабуровского сельского поселения <адрес> от <дата> № для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности Гаджихановой Р.Г. зарегистрировано в установленном порядке <дата>

Согласно материалам дела, что не оспаривается стороной истца, Гаджиханова Р.Г. проживает на территории Сабуровского сельского поселения <адрес> и зарегистрирована в <адрес> <дата>

Гаджиханова Р.Г. <дата> (вх. № по штемпелю регистрации) обратилась в администрацию Сабуровского сельского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, площадью 800 кв. м, для ведения личного хозяйства.

Поскольку она отвечала критериям, установленным статьей 3 Закона Орловской области от 3 октября 2013 г. № 1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», и оснований для отказа в предоставлении ей однократно бесплатно в собственность земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства не имелось, сельская администрация приняла заявление, начав проведение соответствующей процедуры для его предоставления без торгов.

Из журнала регистрации обращений, заявлений граждан администрации Сабуровского сельского поселения <адрес> следует, что Сухарева Е.Н. <дата> (вх. №) также обратилась в сельскую администрации с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, в отношении которого ранее было подано заявление Гаджихановой Р.Г.

Поскольку испрашиваемый Сухаревой Е.Н. земельный участок находился в стадии оформления по первоначальному заявлению Гаджихановой Р.Г., письмами администрации сельского поселения от <дата> №, от <дата> № и от <дата> № истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка, в том числе посредством проведения торгов.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, Сухарева Е.Н. утверждала, что запись в журнале регистрации заявлений граждан администрации сельского поселения о подаче Гаджихановой Р.Г. заявления о предоставлении земельного участка <дата> не соответствует действительности, при этом право собственности Гаджихановой Р.Г. на земельный участок Сухаревой Е.Н. не оспаривалось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Сухаревой Е.Н., суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении администрации Сабуровского сельского поселения <адрес> порядка предоставления в собственность Гаджихановой Р.Г. земельного участка, которая обратилась с данным заявлением ранее истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считая его верным, основанным на нормах права и установленных юридически значимых обстоятельствах.

Вопреки доводам жалобы Сухаревой Е.Н. не представлено допустимых и надлежащих доказательств, свидетельствующих о фальсификации сельской администрацией Сабуровского сельского поселения <адрес> записи под № от <дата> в журнале регистрации заявлений, обращений граждан сельского поселения об обращении Гаджихановой Р.Г. с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка для ведения личного хозяйства.

Ссылки в жалобе на то, что Сухарева Е.Н. обратилась в сельскую администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка ранее, чем Гаджиханова Р.Г. являются необоснованными и опровергаются материалами дела и установленными судом обстоятельствами.

Поскольку Гаджиханова Р.Г. имела право получить земельный участок для целей ведения личного подсобного хозяйства бесплатно без проведения торгов и от него не отказалась, ее право собственности на спорный участок зарегистрировано в установленном порядке и не оспаривалось истцом, то оснований для удовлетворения требований Сухаревой Е.Н. не имеется.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы аналогичны процессуальной позиции истца в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 2 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухаревой Елены Николаевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи