Решение по делу № 2-178/2018 (2-2508/2017;) ~ М-2928/2017 от 06.12.2017

Дело № 2-178/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 06 февраля 2018 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего Гюлумян А.Г.,

при секретаре Кудрявцевой К.К..,

с участием представителя ответчика ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» Шадрина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вакулко Сергея Степановича к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты»( далее ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты»), Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее Минтруд Республики Коми) о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

установил:

Вакулко С.С. обратился в суд с иском к ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» к Минтруду Республики Коми о признании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента обращения и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование заявленных требований указал, что уведомлением №04-11/9361 от 05 октября 2017г. ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» направило истцу копию приказа Минтруда Республики Коми об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», не приняв во внимание, что Вакулко С.С. награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации.

В письменных возражениях Минтруд Республики Коми исковые требования не признал, указав, что истец награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации после 30 июня 2016г. и в рамках действующего правового регулирования указанная награда не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания Ветеран труда.

ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» в письменном возражении с требованиями не согласилось, указав, что Вакулко С.С обоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с действующим законодательством награждение лица почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации дает право на присвоение звания ветеран труда, только в том случае, если награждение имело место до 30 июня 2016г.

Истец Вакулко С.С. извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» иск не признал, полагая его необоснованным, поддержав доводы возражений.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец работает на шахте «Воркутинская» АО «Воркутауголь» (л.д.10-14), имеет стаж работы более 28 лет (л.д.33), с <дата> является получателем пенсии по старости (л.д.9).

Приказом Министерства энергетики РФ №117п от 08 августа 2017г. Вакулко С.С. за большой личный вклад в развитии топливно-энергетического комплекса награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации (л.д19).

14 сентября 2017г. истец через ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» подал заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче «Удостоверение ветерана», приложив документы.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №1714 от 28 сентября 2017г (л.д. 16) в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано ввиду отсутствия оснований- представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» по мотиву представления документов, которые не подтверждают право на присвоение звания «Ветеран труда» (почетная грамота Министерства энергетики РФ), о чем истец уведомлен (л.д. 15).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Статьей 7 указанного Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016) установлено, что ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин (пп.2 п. 1).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации (п. 1.1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 22.03.2017), раздел II Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 03.04.2017).

Следовательно, порядок учреждения Министерством энергетики Российской Федерации ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определен «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578.

В силу п.п. 2-4 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

Согласно 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 22.03.2017) Министерство энергетики РФ полномочно учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Из приведенных правовых норм следует, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно только при наличии ведомственного знака отличия, дающего данное право. Такой знак отличия может быть только один. Иные ведомственные награды, учреждаемые федеральным органом исполнительной власти, знаком отличия не являются, возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» не влекут.

Ведомственным знаком отличия Министерства энергетики РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль II степени «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» (п.1,2 Положения о медали, утвержденного приказом Минэнерго России от 17.02.2017 № 108).

В то время как почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации знаком отличия не является, а отнесена к числу ведомственных наград в соответствии с приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 № 11 (ред. от 02.12.2008) «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации».

Награждение почетной грамотой не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», а влечет иные правовые последствия- в трудовую книжку работника вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении, организациям рекомендуется при наличии собственных денежных средств вручать ценный подарок (денежную премию), устанавливать надбавку к пенсии, применять другие виды материального поощрения (п. 3 Положения о почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утв. вышеназванным приказом Минэнерго РФ).

Приказ Минэнерго России от 23.10.2017 № 999, введенный в действие с 01.12.2017, утвердивший новый Перечень ведомственных наград и новое Положение о почетной грамоте, приведенных выше положений не изменил.

Как следует из Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12. 2007 № 302, при соблюдении прочих условий награждение лица почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации дает право на присвоение указанного звания только в том случае, если награждение имело место по состоянию на 30 июня 2016 (п.3, п.7 (1) Положения, пп.126 п.4 Приложения № 2).

В данном случае истец награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации 08 августа 2017 г., то есть после изменения с 30 июня 2016г. правового регулирования спорных правоотношений. Следовательно, наличие у Вакулко С.С. такой ведомственной награды основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не являлось, в присвоении указанного звания Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми Вакулко С.С. отказано правомерно.

Таким образом, требования истца, предъявленные к органу, вынесшему оспариваемое решение, удовлетворению не подлежат.

На территории Республики Коми государственная услуга по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» предоставляется Министерством труда, занятости и социальной защиты РК, в то время как ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» осуществляет прием документов у заявителей и выдачу результата (уведомления) предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным приказом Агентства РК по социальному развитию от 23.07.2014 № 1530, Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302.

Сведений о том, что при осуществлении полномочий, отнесенных к компетенции ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», были нарушены права и законные интересы истца, суду не представлено, каких-либо решений в отношении Вакулко С.С.указанное учреждение не принимало, требования предъявленные к указанному юридическому лицу являются необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Вакулко Сергея Степановича к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (09 февраля 2018 г.)    

Председательствующий