Решение по делу № А03-14805/2011 от 17.11.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                                  Дело № А03-14805/2011

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2011 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2011 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичева Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бернгардтом А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Барнаул Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя Парфенова Юрия Владимировича, г. Барнаул Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении о привлечении индивидуального предпринимателя Парфенова Юрия Владимировича (далее – Предприниматель, ИП Парфенов Ю.В., привлекаемое лицо) к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования указано, что Предприниматель в нарушение требований подпункта «б» пунктов 4, 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 637  осуществлял коммерческую перевозку пассажиров на автобусе ГАЗ-32213, государственный регистрационный знак А0679 22, 13.09.2011, по маршруту № 66 г. Барнаула, без прохождения предрейсового технического осмотра, что подтверждается  информацией МОГТО и РАМТС ГИБДД ГУМВД России по Алтайскому краю от 15.09.2011 № 35/1/5081 и объяснительной водителя Чайкина Ю.С. от 13.09.2011, в нарушение пункта 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, водителю Чайкину Ю.С. 13.09.2011 при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту № 66 г. Барнаула не организовано проведение предрейсового медицинского осмотра, что подтверждается информацией МОГТО и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15.09.2011 № 35/1/5081 и объяснительной водителя Чайкина Ю.С. от 13.09.2011, в нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения, части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абзаца 6 пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2; 13.09.2011
осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 66 г. Барнаула без оформления
путевого листа на автобус ГАЗ-32213, государственный регистрационный знак А0679 22,
под управлением водителя Чайкина Ю.С, что подтверждается информацией МОГТО и
РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15.09.2011 № 35/1/5081 и
объяснительной водителя Чайкина Ю.С. от 13.09.2011, в нарушение части 2 статьи 6
Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и
городского наземного электрического транспорта» и в нарушение пункта 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом
Минтранса от 08.01.1997 № 2; индивидуальным предпринимателем Парфеновым Ю.В. не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам, что повлекло самовольный выезд 13.09.2011 водителя Чайкина Ю.С. на маршрут № 66 г. Барнаула (информация МОГТО и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15.09.2011 № 35/1/5081 и объяснительной водителя Чайкина Ю.С. от 13.09.2011), в нарушение пункта 2.5.6 Требований.

Предприниматель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о  времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное разбирательство в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Парфенов Юрий Владимирович осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии № 22-АСС-1012825 от 01.01.2005, сроком действия до 31.12.2014.

30.09.2011 государственным инспектором Межрегионального управления госавтодорнадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Шкуриной Н.Ф. на основании Распоряжения от 20.09.2011 № 111258/17409 проведена внеплановая проверка деятельности ИП Парфенова Ю.В.

В ходе проведения государственного контроля были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, отраженных в Акте проверки от 30.09.2011 № 111258/17409, а именно: коммерческая перевозка пассажиров осуществлялась на автобусе ГАЗ-32213, государственный регистрационный знак А0679 22, 13.09.2011, по маршруту № 66 г. Барнаула без прохождения предрейсового технического осмотра, в нарушение пункта 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994      № 15, водителю Чайкину Ю.С. 13.09.2011 при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту № 66 г. Барнаула не организовано проведение предрейсового медицинского осмотра, в нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения, части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абзаца 6 пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2; 13.09.2011 осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 66 г. Барнаула без оформления путевого листа на автобус ГАЗ-32213, государственный регистрационный знак А0679 22, под управлением водителя Чайкина Ю.С, в нарушение части 2 статьи 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и в нарушение пункта 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2; индивидуальным предпринимателем Парфеновым Ю.В. не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам, что повлекло самовольный выезд 13.09.2011 водителя Чайкина Ю.С. на маршрут № 66 г. Барнаула, в нарушение пункта 2.5.6 Требований.

Выявленные нарушения явились основанием для составления протокола № 1810 серии АКУ 001255 от 30.09.2011 об административном правонарушении по признакам, предусмотренным частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Удовлетворяя требование заявителя, суд исходит из наличия в действиях предпринимателя составов административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доказанности его вины в совершении данных правонарушений.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением являются действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лиц или индивидуального предпринимателя), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно пункту 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.

В пункте 5 «б» Положения от 30.11.2006 № 637 указано, что грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

В соответствии с пунктом 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

В ходе проверки установлено, что ИП Парфеновым Ю.В. осуществлялась перевозка пассажиров на автобусе ГАЗ-32213, государственный регистрационный знак А0679 22, 13.09.2011, по маршруту № 66 г. Барнаула без прохождения предрейсового технического осмотра.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 637  (далее – Положение о лицензировании)  лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В силу части 1 статьи 23 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

ИП Парфеновым Ю.В. не организовано проведение  предрейсового медицинского осмотра водителю Чайкину Ю.С. 13.09.2011 при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту № 66 г. Барнаула.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ) запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В силу пункта 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение об обеспечении безопасности) владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.

Указанные правонарушения зафиксированы в протоколе № 1810 серии АКУ 001255 от 30.09.2011 об административном правонарушении по признакам, предусмотренным частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен с участием предпринимателя, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд усматривает наличие в действиях предпринимателя составы административного правонарушения, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ИП Парфенова Ю.В. имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но предпринимателем не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предпринимателем суду не представлено.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении Предпринимателя к административной ответственности заявителя судом не выявлено.

Суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения предпринимателем действий, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд не находит оснований, указанных в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для освобождения ИП Парфенова Ю.В. от административной ответственности за допущенное административное правонарушение.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах, суд считает требование административного органа о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованным, по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ событие правонарушения отсутствует.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание на должностных лиц – в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая тот факт, что предприниматель дважды привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение 2011 года, и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию,  предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, не истек, суд назначает ИП Парфенову Ю.В. наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 руб.

Руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, ст.ст.  202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Парфенова Юрия Владимировича, 27.02.1968 года рождения, уроженца г. Барнаул Алтайского края, проживающего  г.Барнаул Алтайского края, ул.Депутатская, 3, ОГРН 304222428900033, ИНН 222400644065, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК МФ Российской Федерации по Алтайскому краю

ИНН 2225105119              

КПП 222501001

Межрегиональное УГАДН ПО АК И РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

Счет получателя: 40101810100000010001

Наименование ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 040173001                   ОКАТО 01401000000

Наименование денежного платежа: ДЕНЕЖНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ (штраф) ч.3 ст. 14.1 КоАП КБК 10611690040040000140

Документ, подтверждающий уплату штрафа представить в суд.

Решение  может  быть  обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края апелляционную инстанцию - Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд,  г. Томск в десятидневный  срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                Л.Ю. Ильичева