Решение по делу № А50-36540/2009 от 20.11.2009

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь

Дело № А50-36540/2009

20 ноября 2009 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении про­токола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю к индивидуальному предпринимателю Репину Юрию Викторовичу о при­влечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:       Хабаров В. Б., доверенность от 11.01.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (далее – УГАДН) обратилось в арбит­ражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Репину Юрию Викторовичу о привлече­нии к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано несоблюдением ответчиком требований и условий лицензии. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст. ст. 122-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), извещен, что в силу ч. 2 ст. 205 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд приходит к сле­дующему.

Репин Ю.В. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 04.10.2004, ОГРН № 304591127800172, и имеет лицензию Министерства транспорта Российской Федерации на право осуществлять перевозки пассажиров автотранс­портом на территории Российской Федерации, регистрационный номер АСС-59-300361 от 31.01.2005, сроком действия с 20.01.2005 до 19.01.2010.

В результате проведения внеплановой инспекторской проверки, проведенной 02.11.2009 в связи с совершением 08.10.2009 дорожно-транспортного происшествия, повлекшего гибель человека, установ­лено осуществление ответчиком перевозки пассажиров автотранспортом со следующими нарушениями лицензионных требований и условий:

1.1 Не разработал графики движения на маршрутах на основе определения нормативных значений скоростей движения на обслуживаемых маршрутах и отдельных их участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режима труда и отдыха водителей, выполняющих регулярные городские автобусные перевозки. Водители имеют расписания движения по каждому рейсу с указанием только времени отправления с начального и конечного пунктов маршрута, чем нарушаются п.п. 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 с изменениями от 18.07.2000 (далее ПОБППА).

1.2 Не имеет в наличии и не предоставил копии актов обследования дорожных условий на используемых маршрутах перевозки пассажиров на осенне-зимний период, необходимые для оценки дорожных условий, их соотнесения с требованиями безопасности дорожного движения, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования   при проведении инструктажа водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования скоростей движения автобусов, что является нарушением п.5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 (далее ПОБДД).

       1.3 Не обеспечил оформление и ведение путевой документации согласно требованиям приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 года, а именно:

- п. 12 - в заголовочной части не проставляется печать или штамп предпринимателя, нарушен хронологический порядок нумерации путевых листов, так путевой лист № 2067, выписанный 08.10.2009 водителю Яхёеву X., не соответствует номеру, указанному в журнале учёта путевых листов (№ 2068), путевой лист № 2067 согласно журналу выдан водителю Кузнецову Б.В., совершившему в этот день ДТП. В путевом листе не указан номер, выданный Кузнецову Б.В. 08.10.2009.Путевой лист № 2068, выписанный 09.10.2009 водителю Бабину, не соответствует номеру, указанному в журнале (№ 2069). Путевой лист № 2070, выписанный 09.10.2009 водителю Ябурову Н.М., не соответствует номеру, указанному в журнале (№ 2071);

- п. 13 - дата, время и показания спидометра при выезде на линию и при возвращении к месту дислокации не заверяются предпринимателем или уполномоченным на это лицом;

       - не расшифровываются подписи медработника в путевом листе.

Таким образом, лицензиат не выполняет требование п.4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10. 2006 (далее Положение о лицензировании), в части соблюдения требований нормативно-правовых актов по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

2. Анализ путевой документации за сентябрь - октябрь 2009 года выявил, что ИП Репин Ю.В. привлекал к работе 26 водителей. Предоставлены трудовые книжки с записью о приёме на работу к ИП Репину Ю.В. и трудовые договоры следующих водителей: Кузнецов Б.В., Бухаринов В.В., Усов С.Н., Репин B.C., Смертин А.П., Мальцев С.Н., Давыдов А.Ю., Усманов М.М. (8 человек). Трудовые отношения с остальными водителями в порядке, установленном ст. ст. 68. и 309 Трудового Кодекса РФ, с изменениями на 01.12.2007 лицензиатом не оформлены, водители в трудовых отношениях с ним не состоят. ИП Репин Ю.В в сентябре-октябре 2009 годадопустил к самостоятельной работе 18 водителейпри перевозке пассажиров на городских маршрутах, не организовав при этом учёт данных о их квалификации, общем стаже водительской деятельности на определённых типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП, нарушениях ПДД, лишения права управления транспортным средством, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству, не организовал прохождение стажировки на конкретном транспортном средстве на конкретном маршруте, чем нарушил п.п 3.1.2, 3.2 ПОБДД и п. 2.2          ПОБППА.

Таким образом, лицензиат не подтвердил наличие у него водителей, имеющих необходимый стаж работы и прошедших мед. освидетельствование, тем самым не выполняет требования установленные п. 4 «е» Положения о лицензировании.

3. ИП Репин Ю.В. не обеспечил повышение профессионального мастерства водителей путем проведения занятий по ежегодной 20-ти часовой программе в 2009 году, чем нарушил п. 3.4.2 ПОБДД. Документы, подтверждающие проведение занятий согласно п. 13 Перечня документов, предоставляемых в ходе инспекторской проверки (далее - Перечень), не предоставлены.

Таким образом, лицензиат не выполняет требования, установленные ст. 20 Федерального Закона от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части повышения квалификации водителей, тем самым не соблюдены лицензионные требования и условия, установленные п. 4 «в» Положения о лицензировании.

3.1 В исполнение требований п.п. 2, 4, 9, 13, 15, 20, 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 (далее Режим труда) ИП Репин Ю.В. локальным актом не установил особенности режима труда и отдыха водителей при установленном в трудовых договорах суммированном учёте рабочего времени, а именно:

-не установил продолжительность рабочей смены;

-не установил необходимость разделения рабочего дня водителей на две части;

-не установил продолжительность прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра водителей, включаемого в состав рабочего времени;

-не    установил    продолжительность    подготовительно-заключительного    времени, включаемого в состав рабочего времени;

-не установил продолжительность и время предоставления перерва для отдыха и питания.

3.2 Анализ путевой документации выявил:

- водитель Яхёев X. - путевой лист № 2056 от 06.10.2009, выезд – 6 ч. 50 мин., возвращение - 18 ч. 15 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 10 ч. 35 мин. (максимально допустимая продолжительность ежедневной работы при суммированном учёте рабочего времени - 10ч.);п /л № 2060 от 07.10.2009,выезд – 6 ч. 45 мин., возвращение – 18 ч. 30 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питание (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 10 ч. 15мин.,п/л № 2067 от 08.10.2009,выезд – 6 ч. 55 мин., возвращение – 18 ч. 15 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 10 ч. 40 мин.,п/л № 2069 от 09.10.2009,выезд – 6 ч. 45 мин., возвращение – 18 ч.10 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра 10 ч. 35 мин;

- водитель Орлов Д.А.- путевой лист № 2046 от 05.10.2009г.,выезд –      6 ч. 40 мин., возвращение – 18 ч. 20 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 10 ч. 20 мин. (максимально допустимая продолжительность ежедневной работы при суммированном учёте рабочего времени -10ч.); п /л № 2055 от 06.10.2009,выезд – 6 ч. 40 мин., возвращение – 20 ч. 50 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности   времени   на   перерыв   для   отдыха   и   питания   (2ч.),   но   без   учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 12 ч. 10 мин.;

-          водитель Дудорга Д.- путевой лист № 2029 от 02.10.2009, выезд – 6 ч. 35 мин., возвращение -    18 ч.15 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 10 ч. 20 мин. (максимально допустимая продолжительность ежедневной работы при суммированном учёте рабочего времени – 10 ч.);п/л № 2032 от 03.10.2009,выезд – 6 ч. 40 мин., возвращение – 18 ч. 15 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 10 ч. 25 мин.;п/л № 2040 от 04.10.2009,выезд – 6 ч. 45 мин., возвращение – 21 ч. 20 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 12 ч. 25 мин.;

- водитель Ябуров Н.М.- путевой лист № 2058 от 07.10.2009,выезд – 5 ч. 35 мин., возвращение – 18 ч. 30 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 11 ч. 05 мин. (максимально допустимая продолжительность ежедневной работы при суммированном учёте рабочего времени -
10 ч.);п/л № 2066 от 08.10.2009,выезд – 6 ч. 45 мин., возвращение – 18 ч.     15 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 10 ч. 30 мин.;п/л №2070 от 09.10.2009,выезд – 6 ч. 45 мин.,
возвращение – 20 ч. 15 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питание (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотра – 12 ч. 30 мин;

- водитель Усов С.И.- п/л № 2038 от 04.10.2009,выезд – 6 ч. 30 мин., возвращение – 20 ч. 45 мин., продолжительность ежедневной работы на линии с учётом максимально допустимой продолжительности времени на перерыв для отдыха и питания (2ч.), но без учёта подготовительно-заключительного времени и времени прохождения предрейсового и
послерейсового медосмотра – 12 ч. 15 мин.

Таким образом, не установив локальным актом особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, лицензиат не соблюдает установленную продолжительность ежедневной работы водителей.

3.3 ИП Репин Ю.В. ежемесячно не составляет график работы (сменности) водителей и не организовал ведение документации по учёту рабочего времени и времени отдыха водителей, чем нарушает п. 3.3.2 ПОБДД.

Таким образом, лицензиат не выполняет требования, установленные ст. 20 Федерального Закона от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части соблюдения, установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей, тем самым не соблюдает лицензионные требования, установленные п. 4 «в» Положения о лицензировании.

4. ИП Репин Ю.В. при отсутствии собственной производственной базы для проведения технических обслуживаний и ремонтов автобусов не проводит в планово-предупредительном порядке техническое обслуживание автобусов в специализированном предприятии. Исполнение договора с ООО «Норма» г.Березники от 09.01.2009 не подтверждается соответствующей документацией. Не предоставлены затребованные согласно п. 19 Перечня акты выполненных работ, диагностические карты, счета-фактуры за 2009 год. В нарушение Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РФ 30.03.1994, не скорректировал и не утвердил нормы пробега между ТО-1 и ТО-2, не ведет учет проведенных планово-предупредительных обслуживаний с указанием фактических пробегов между ними. Согласно записей в журнале учёта проведённых технических обслуживаний и устранения выявленных неисправностей, последнее ТО-2 было проведено в апреле 2009 на автобусе, регистрационный номер AT 908. С апреля 2009 года прекратил учёт пробегов автобусов для планирования планово-предупредительных обслуживаний, техническое обслуживание не проводит, не ведёт учёт устранения выявленных неисправностей (работ текущего ремонта).

Таким образом, лицензиат не организовал проведение и учёт технического обслуживания автобусов в порядке и сроки, определенные действующими нормативными документами, чем нарушил п.п. 4.2, 4.4 ПОБДД и не выполняет требования, установленные ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения соответствия технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения и не соблюдает требования, установленные п. 4 «и» Положения о лицензировании.

В отношении ответчика 02.11.2009 инспектором Березниковского отдела УГАДН по Пермскому краю Чекалевым В.В. составлен протокол № 196 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Репин Ю.В., участвовавший в составлении протокола, в данных письменных объяснениях, с нарушениями, отраженными в протоколе, согласился.

Для его привлечения к административной ответственности заявитель обратился в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ с заявлением, приложенными протоколом и материалами проверки, в арбитражный суд.

По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет наложение на индивидуальных предпринимателей с учетом ст. 2.4 КоАП РФ административного штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, является в силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Изложенные в протоколе нарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом проверки, объяснениями Репина Ю.В., извлечениями из журнала учета путевых листов, путевыми листами, выдержками из журнала учета предрейсовых медосмотров, извлечениями из журнала учета ТО-2 и устранения неисправностей, трудовым договором Материалов, свидетельствующих о соблюдении указанных требований, суду не представлено.

Таким образом, судом усматривается, что нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, ответчиком совершены.

Представленный суду протокол соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих и исключающих административную ответственность ответчика, судом не установлено.

Таким образом, требования заявления подлежат удовлетворению, при определении наказания суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение нарушения данного вида впервые и полагает возможным применить санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федера­ции, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Репина Юрия Викторовича, 29.11.1970 года рождения, место жительства: Пермский край, г. Березники, ул. Юбилейная, 86-103, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 04.10.2004, ОГРН 304591127800172, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей 00 копеек.

Получатель: УФК по Пермскому краю (Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН/КПП 5902290040/590201001, БИК 045773001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 57408000000, р/с № 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г.Пермь.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информация о деле, времени и месте рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб размещена в сети Интернет на соответствующих сайтах арбитражного суда Пермского края по адресу: perm.arbitr.ru, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда – 17aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Уральского округа – fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                          А. В. Виноградов