Решение по делу № 2а-411/2018 (2а-7782/2017;) ~ М-5878/2017 от 28.09.2017

                                 Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г.Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аникеевой Е.Д.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области и Администрации Шатурского муниципального района МО о признании незаконным бездействия должностного лица по предоставлению сведений о земельном участке, признании незаконным решения межведомственной комиссии об отказе в согласовании проекта нового договора аренды земельного участка, признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, обязании администрации повторно направить проект нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:25:0010104:3030 и обязании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области повторно рассмотреть и согласовать проект нового договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Московской области и Администрации Шатурского муниципального района МО о признании незаконным бездействия должностного лица по предоставлению сведений о земельном участке, признании незаконным решения межведомственной комиссии об отказе в согласовании проекта нового договора аренды земельного участка, признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, обязании администрации повторно направить проект нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и обязании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области повторно рассмотреть и согласовать проект нового договора аренды земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указал, что между администрацией Шатурского муниципального района <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка находящегося в государственной собственности, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровому номеру №, для обслуживания кафе, на срок 3 года.

Задолженности по арендной плате не имеется. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Шатурского муниципального района <адрес> отказано в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок со ссылкой на решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ п.50:06.1431. (заочное голосование).

Согласно указанному решению, административному истцу отказано в согласовании проекта нового договора аренды земельного участка, площадью 1170 квадратных метров с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером №, №.

Однако, административный истец не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1170 квадратных метров. Согласно поданному заявлению административный истец просил о предоставлении земельного участка площадью 1205 квадратных метров.

Считает, что администрацией Шатурского муниципального района Московской области, для согласования в межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, предоставлен проект нового Договора аренды иного земельного участка размером 1170 квадратных метров, либо вообще не был предоставлен проект нового договора аренды.

Кроме того, согласно выписки из протокола № заседания Межведомственной комиссии вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по п.34, правовым основанием для отказа в согласовании проекта нового договора аренды земельного участка, является отсутствие оснований для заключения нового договора аренды, а также отсутствие совокупности условий предусмотренных п.п.3 и 4 ст.39.6 земельного кодекса Российской Федерации.

Однако истец не согласен с отказом администрации Шатурского муниципального района Московской области в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, с действиями служащих администрации Шатурского муниципального района Московской области, предоставивших недостоверную информацию о земельном участке в межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, а также с заочным решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года п. 50:06.1431.

Сведения, об отказе администрации Шатурского муниципального района Московской области в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, о действиях служащих администрации Шатурского муниципального района Московской области, предоставивших недостоверную информацию о земельном участке в межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, а также о заочном решении межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ п.50:06.1431, истцу стали известны ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом уточнения административного иска просил признать незаконным бездействие начальника отдела по аренде и распоряжению земельными участками, администрации Шатурского муниципального района <адрес>, ФИО2, по непредставлению сведений о земельном участке, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, необходимых для принятия решения межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>.

2. Признать незаконным заочное решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ п.50:06.1431 об отказе в согласовании проекта нового договора аренды земельного участка, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером №.

3. Признать незаконным решение администрации Шатурского муниципального района Московской области об отказе истцу в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, отраженное в сообщении Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О земельном участке», подписанного заместителем председателя комитета по управлению имуществом ФИО4.

4. Обязать администрацию Шатурского муниципального района Московской области повторно направить проект нового договора аренды земельного участка, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером № с документацией подтверждающей преимущественное право истца на заключение договора аренды и отсутствие необходимости в проведении аукциона в межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

5. Обязать Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области повторно рассмотреть и согласовать проект нового договора аренды земельного участка, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером № в связи с принадлежностью истцу преимущественного права на заключение договора аренды и отсутствие необходимости в проведении аукциона.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила административный иск удовлетворить (л.д.107-109).

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мо в судебное заседание не явилось, извещалось судом должным образом, суду представило отзыв, в котором просила в административном иске отказать (л.д.63-67).

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явилась, однако суду представила отзыв, в котором просила удовлетворить административные исковые требования (л.д.84-106).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, находит заявленные требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч.3 ст.62 КАС РФ).

В силу ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.1 статьи 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи в случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим вином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для доставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если юс не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что между администрацией Шатурского муниципального района Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка находящегося в государственной собственности, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровому номеру №, для обслуживания кафе, на срок 3 года.

Задолженности по арендной плате не имеется. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Шатурского муниципального района Московской области отказано в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок со ссылкой на решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ п.50:06.1431. (заочное голосование).

Согласно указанному решению, истцу отказано в согласовании проекта нового договора аренды земельного участка, площадью 1170 квадратных метров с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером №, №.

Однако, истец не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1170 квадратных метров. Согласно поданному заявлению истец просил о предоставлении земельного участка площадью 1205 квадратных метров.

Считает, что администрацией Шатурского муниципального района Московской области, для согласования в межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, предоставлен проект нового Договора аренды иного земельного участка размером 1170 квадратных метров, либо вообще не был предоставлен проект нового договора аренды.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств законности принятого оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд считает необходимым, признать незаконным бездействие начальника отдела по аренде и распоряжению земельными участками, администрации Шатурского муниципального района Московской области, ФИО2, по непредставлению сведений о земельном участке, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, необходимых для принятия решения межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, признать незаконным заочное решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ п.50:06.1431 об отказе в согласовании проекта нового договора аренды земельного участка, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером №, признать незаконным решение администрации Шатурского муниципального района Московской области об отказе истцу в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, отраженное в сообщении Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ «О земельном участке», подписанного заместителем председателя комитета по управлению имуществом ФИО4, обязать администрацию Шатурского муниципального района Московской области повторно направить проект нового договора аренды земельного участка, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером № с документацией подтверждающей преимущественное право административного истца на заключение договора аренды и отсутствие необходимости в проведении аукциона в межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, обязать Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области повторно рассмотреть проект нового договора аренды земельного участка, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером № в связи с принадлежностью истцу преимущественного права на заключение договора аренды и отсутствие необходимости в проведении аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела по аренде и распоряжению земельными участками, администрации Шатурского муниципального района <адрес>, ФИО2, по непредставлению сведений о земельном участке, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, необходимых для принятия решения межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Признать незаконным заочное решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ п.50:06.1431 об отказе в согласовании проекта нового договора аренды земельного участка, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером №.

Признать незаконным решение администрации Шатурского муниципального района Московской области об отказе истцу в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, отраженное в сообщении Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ «О земельном участке», подписанного заместителем председателя комитета по управлению имуществом ФИО4.

Обязать администрацию Шатурского муниципального района Московской области повторно направить проект нового договора аренды земельного участка, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером № с документацией подтверждающей преимущественное право истца на заключение договора аренды и отсутствием необходимости в проведении аукциона в межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Обязать Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области повторно рассмотреть проект нового договора аренды земельного участка, площадью 1205 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающий к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером № в связи с принадлежностью истцу преимущественного права на заключение договора аренды и отсутствием необходимости в проведении аукциона.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской в течение месяца.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Д. Аникеева