Решение по делу № 33-6591/2010 от 25.10.2010

Судья Мащенко Е.В. Дело № 33-6591/2010

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.

судей Глушкова М.В. и Кореневой И.В.,

при секретаре Муравьевой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании 28 октября 2010 года

дело по кассационной жалобе представителя Министерства энергетики РФ

на решение Воркутинского городского суда РК от 1 июля 2010 года, по которому:

признано право Волкова П.В. на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами ... в связи с ликвидацией Государственного предприятия «Шахта «...»; возложена обязанность на Министерство энергетики Российской Федерации через Администрацию МО ГО «Воркута» выделить Волкова П.В. жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера;

возложена обязанность на Администрацию МО ГО «Воркута» предоставить Волкову П.В. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности с учетом стажа работы в угольной отрасли.

Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Волков П.В. обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ о признании за ним права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией Государственного предприятия «Шахта «...», обязании выделить и предоставить жилищную субсидию на приобретение жилья.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования.

Ответчики, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьего лиц и постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Министерства энергетики РФ просит об отмене решения суда как необоснованного, постановленного без учета обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора и с нарушением требований закона.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Судом установлено, что истец работал на шахте «...» производственного объединения «Воркутауголь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Трудовой договор был расторгнут по п.... ст.... КЗоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия, что подтверждается копией трудовой книжки.

Истец проживает и зарегистрирован в жилом помещении .... Трудовая пенсия по старости истцу назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Стаж работы истца в угольной отрасли на момент расторжения трудового договора в связи с ликвидацией предприятия, шахты «...», составляет более 10 лет.

Распоряжением Правительства РФ № 41-р от 09.01.1999г. было принято предложение Минтопэнерго России, Мингосимущества России, Минэкономики России и Правительства Республики Коми о ликвидации ГП «Шахта «...».

Из выписки единого государственного реестра юридических лиц следует, что шахта «...» ликвидирована по решению арбитражного суда ДД.ММ.ГГГГ.

На общем собрании работников Шахты «...» ДД.ММ.ГГГГ было принято Положение о порядке формирования списков очередности распределения жилья за пределами ... для работников шахты «...» в связи с ликвидацией шахты.

Согласно п.1.1. Положения, в целях обеспечения социальной защиты работников шахты «...» в связи с ее ликвидацией, устанавливаются следующие категории трудящихся, имеющих право на получение жилья за пределами ...:

- работающие пенсионеры, отработавшие в ОАО «Воркутауголь» 10 и более лет,

- работники предпенсионного возраста, отработавшие в ОАО 10 и более лет, которым с даты принятия распоряжения правительства о ликвидации шахты остается не более 2-х лет до выхода на пенсию,

- семьи работников шахты погибших в результате несчастного случая на производстве,

- инвалиды труда и по профзаболеванию 1 и 2 групп независимо от стажа работы в ОАО,

- инвалиды 1 и 2 групп от общего заболевания, независимо от стажа работы в ОАО,

- семьи работников имеющих в составе семьи детей инвалидов с детства,

- инвалиды труда 3 группы, работающие на шахте на момент принятия решения о ликвидации.

В соответствии с п.2.3. Положения, номер очередности устанавливается каждому очереднику, согласно отработанного стажа на шахте по каждой группе очередников.

Истец не был включен в список высвобожденных работников с ликвидируемой шахты «...», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления ... принято решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами ..., что подтверждается имеющейся в материалах дела копией списка.

Вывод суда о праве истца на получение жилищной субсидии соответствует требованиям действующего законодательства.

Федеральным законом №123-ФЗ от 27.09.2005г. «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…» статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 01.01.2005г. и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет, 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера не требуется.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 43 и № 44 были внесены соответствующие изменения в части требований к стажу работников, которым оказывается содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в утвержденный постановлением Правительства № 840 от 24 декабря 2004 года Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и в Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428. В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.12.1997г. № 1523, действовавшим до 01.01.2005г., и Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 17.11.1998г. № 53н, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье «Государственная поддержка угольной отрасли». Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного управления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально – экономическим проблемам угледобывающих регионов.

Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 предусмотрено, что субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане) (в ред. постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 44) - п.5 п.п.в). Содействие выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике (п.8).

В соответствии с Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерством энергетики РФ от 30.09.2008г. № 99, (преамбула), главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство энергетики Российской Федерации.

Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики Российской Федерации в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются на основании подготавливаемых Государственным учреждением по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности (ГУ "Соцуголь"), заключений, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, а также требований исполнительных листов судебных органов.

Как установлено судом, истец был уволен с шахты «...» ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, находящегося в районе Крайнего Севера. На момент увольнения истец не достиг пенсионного возраста, стаж работы в угольной отрасли составлял свыше 10 лет.

При проведении ликвидационных мероприятий по шахте «...» была установлена очередность уволенных работников, имеющих право на приобретение жилой площади за пределами ... в соответствии с принятым Положением о порядке формирования списков очередности. Истец относился к категории лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера на основании действующего законодательства РФ и Положения, но данное право реализовать не смог по причинам независящим от его воли, несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ шахта «...» прекратила свою деятельность в качестве юридического лица в связи с ликвидацией.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, что в период ликвидации шахты «...» истцом не подавалось заявления о включении в списки высвобожденных работников, претендовавших на предоставление жилищных субсидий для приобретения квартир не могут быть приняты во внимание как основание к отмене решения суда, поскольку они правого значения не имеют. Истец в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности положениям приведенных нормативных актов, которые распространяются на всех работников, высвобожденных до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы в организациях угольной промышленности не менее 10 лет, имеет право на получение жилищной субсидии в связи с ликвидацией шахты «...». Доводы ответчика в кассационной жалобе, что истцом пропущен трехлетний срок исковой давности для обращения в суд, также не могут быть приняты во внимание, поскольку на требования истца срок исковой давности не распространяется.

Не может быть признан обоснованным и довод кассационной жалобы об отсутствие обязанности Министерства энергетики России выделять денежные средства для предоставления истцу жилищной субсидии.

Согласно установленному порядку выделения и предоставления гражданам жилищных субсидий Минэнерго РФ, являясь главным распорядителем средств государственной поддержки, согласовывает списки очередников и, таким образом, принимает непосредственное участие в предоставлении гражданам субсидий.

Обстоятельства дела установлены полно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Воркутинского городского суда РК от 1 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства энергетики РФ– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи