Решение по делу № 12-69/2016 от 29.06.2016

         Дело № 12-69/2016

РЕШЕНИЕ

г. Усинск, Республика Коми      10 августа 2016 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми А.В. Казалов,

при секретаре Благовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Асмандиярова Р. К. на постановление мирового судьи Девонского судебного участка города Усинска Республики Коми от 10.05.2016 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Девонского судебного участка города Усинска Республики Коми от 10.05.2016 руководитель ООО Фирма «Березка» (далее также - Общество) Асмандияров Р.К. привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Должностное лицо, не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в Усинский городской суд Республики Коми, указав на малозначительность вменяемого административного правонарушения, поскольку внеочередное общее собрание участников общества было созвано в установленные законом сроки и назначено на 14.12.2015, но в связи с невозможностью явки участника Общества Асмандиярова Р.К. было перенесено на другую 19.01.2016, о чем участник Общества Исламов И.К. был извещен.

Участники производства по делу об административном правонарушении извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Национальный Банк по Республике Коми Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Разделом 13 Устава Общества внеочередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества по его инициативе, по требованию совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора, а также участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества. Исполнительный орган общества обязан в течение пяти дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении.

В случае принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее сорока пяти дней со дня получения требования о его проведении.

Как следует из материалов дела учредителями ООО Фирма «Березка» являются Асмандияров Р.К. и К. с долей участия по 50 процентов у каждого.

09.11.2015 в адрес Общества поступило заявление К. о проведении внеочередного общего собрания участников Общества по результатам рассмотрения, которого единоличным исполнительным органом было принято решение о проведении 14.12.2015 в 15.00 ч. внеочередного общего собрания участников ООО Фирма «Березка».

14.12.2015 (...) в адрес представителя участника ООО Фирма «Березка» К. было направлено уведомление от 11.12.2015 №91 о переносе общего собрания участников Общества на 19.01.2016 в 15.00 ч. (...), в связи с невозможностью Асмандиярова Р.К. принять участие в собрании. В последующем место проведения собрания 19.01.2016 было уточнено уведомлением от 16.12.2015 № (...) направленном в адрес представителя К. 16.12.2015 (...).

Субъектами административной ответственности за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно за нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью могут являться как физические лица, в том числе должностные лица, имеющие статус единоличного исполнительного органа общества, так и юридические лица.

В данном случае единоличный исполнительный орган, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных законом требований к порядку проведения общего собрания участников общества, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Определив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, суд первой инстанции обоснованно установил факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. По мнению судьи, факт нарушения должностным лицом ст. 35 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Раздела 13 Устава Общества подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № Т287-48-13-6/3543 от 05.04.2016 об административном правонарушении, Уставом Общества, уведомлениями № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг., и другими материалами. Доказательств проведения в установленные законом порядке сроки внеочередного общего собрания участников Общества по заявлению К. в материалы дела не представлено. Факт не проведения указанного собрания в установленный срок должностным лицом не оспаривается. Несоблюдение должностным лицом указанных норм влечет привлечение к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Ссылка на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2016, в которым сделан вывод о том, что Общество не уклонялось от проведения внеочередного собрания участников общества, приведенная в жалобе в обоснование довода об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения судья признает не состоятельной, поскольку в рассматриваемом деле административная ответственность наступила не по факту уклонения Общества от проведения общего собрания, а за нарушение должностным лицом сроков его проведения установленных ст. 35 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Раздела 13 Устава Общества.

Судья отмечает, что состав правонарушения, квалифицируемый по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в установлении самого факта не проведения внеочередного общего собрания Участников Общества на котором разрешаются вопросы поставленные участниками общества. Возможная неявка одного из учредителей Общества не может являться основанием для переноса общего собрания без его фактического проведения при том, что в материалы дела не представлено доказательств свидетельствующих об уважительности причин невозможности явки участника общества Асмандиярова Р.К. на общее собрание, назначенное на 14.12.2015 в 15.00 ч. В связи изложенным доводы жалобы об отсутствии негативных последствий допущенного правонарушения судья признает несостоятельными и не имеющим существенного значения для разрешения жалобы.

Доводы жалобы о том, что данное правонарушение, как не повлекшее негативных последствий, может быть признано малозначительным судья считает несостоятельными, в связи с тем, что при отсутствии доказательств уважительности причин переноса срока проведения собрания, допущенные должностным лицом нарушения в данном случае влекут за собой ущемление прав участников Общества, что также подтверждается поступившей жалобой. С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение указанных требований законодательства имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере корпоративного управления хозяйственными обществами.

При таких обстоятельствах, с учетом установленного объема нарушений судья не находит предусмотренных законом оснований для освобождения должностного лица от ответственности ввиду малозначительности правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя жалобы к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах назначенное должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности. Наказание назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств и не повлекло ограничение прав должностного лица и с учетом конкретных обстоятельств дела и обстоятельств, учтенных судом первой инстанции, а также положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не может быть снижено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Сроки и процедура привлечения должностного лица судьей проверены, нарушения административного органа и суда первой инстанции, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Девонского судебного участка от 10.05.2016 о привлечении Асмандиярова Р. К. к ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.9 КоАП РФ.

Копию решения направить Асмандиярову Р.К.,отделение - Национальный Банк по Республике Коми Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Судья                                                                                                   А.В. Казалов