Решение по делу № 12-50/2018 (12-550/2017;) от 22.12.2017

дело № 12-50/2018

РЕШЕНИЕ

05 марта 2018 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Барбакарь Елены Юрьевны, защитника – адвоката Малаховского С.А., представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мокринской Н.В., рассмотрев жалобу Барбакарь Елены Юрьевны на постановление о назначении административного наказания от 12.12.2017 заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. по делу административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Барбакарь Елены Юрьевны,

установил:

22.12.2017 Барбакарь Е.Ю. подала жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. от 12.12.2017 по делу административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Барбакарь Елены Юрьевны.

Жалоба мотивирована следующими обстоятельствами.

Обжалуемое постановление вынесено в отношении лица, которое не является по данному делу субъектом административного правонарушения, поскольку не является собственником недвижимого имущества – собственником 57/100 долей домовладения, расположенного по адресу <адрес>. Согласно правоустанавливающим документам собственником данного домовладения является ФИО2, которая выдала в своих интересах на имя Барбакарь Е.Ю. доверенность от 13.08.2015 № 2-1743 для оформления необходимых документов для узаконивания остальной части земельного участка и для реконструкции и ремонта 57/100 долей своего недвижимого имущества.

Кроме того, данное строение является непосредственно частью 57/100 долей домовладения, что подтверждается договором дарения от 18.05.2007, согласно которому 57/100 долей состоят из части жилого дома под лит. «Б», состоящего из жилой комнаты 2-1 пл. 9,60 кв.м. (якобы пристройка), кухни 2-2 пл. 4,50 кв.м., коридора 2-3 пл. 2,50 кв.м., 2/3 частей туалета (который находится отдельно от жилого дома на земельном участке) под лит. «Д», сарая лит. «В». Итого, согласно договору дарения, общая площадь составляет 16,60 кв.м. По сути была реконструирована часть домовладения – жилая комната 2-1 пл. 9,60 кв.м. в пределах старого фундамента и границ строения, никакого самозахвата земель г. Севастополя произведено не было, тем более большего размера, по мнению инспектора ориентировочно 24 кв.м.

Учитывая изложенное, Барбакарь Е.Ю. просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. от 12.12.2017по делу административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Барбакарь Елены Юрьевны прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы Барбакарь Е.Ю. и ее защитник поддержали доводы жалобы, просили жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя возражал против отмены обжалуемого постановления, поскольку оно является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Заслушав объяснения Барбакарь Е.Ю., ее защитника, мнение представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из представленных суду материалов усматривается, что 12.12.2017 заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Барбакарь Елена Юрьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В обжалуемом постановлении указано, что Барбакарь Е.Ю. самовольно заняла земельный участок ориентировочной площадью 24 кв.м., относящийся к землям государственной собственности города Севастополя, путем возведения (размещения) капитального объекта - пристройки к <адрес>, без законных прав и оснований, при отсутствии воли собственника.

К данному выводу заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальник отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. пришла, исходя из того, что земельный участок, на котором возведен жилой дом и пристройка, свободен от прав третьих лиц, и следовательно, согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», относится к землям государственной собственности города Севастополя.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, площадь земельного участка, которым имеют право пользоваться собственники домовладения по адресу: <адрес>, согласно ст. 271 ГК РФ, составляет 28,7 кв.м.

С данным выводом суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно договору дарения, заключенному 18.05.2007 между ФИО3 (дарителем) и ФИО2, последняя является собственником 57/100 долей жилого дома лит. «Б», состоящего из жилой комнаты 2-1 пл. 9,60 кв.м., кухни 2-2 пл. 4,50 кв.м., коридора 2-3 пл. 2,50 кв.м., 2/3 долей туалета лит. «Д», сарая лит. «В», 57/100 долей ограждения и иных строений.

Право собственности на 43/100 доли дома № с надворными постройками по <адрес>, согласно сведениям ГУП г. Севастополя «Бюро технической инвентаризации» принадлежит ФИО4 на основании решения Ленинского районного суда г. Севастополя от 14.04.2004.

Из технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом № в г. Севастополе усматривается, что общая площадь земельного участка, на котором расположен жилой дом лит. «Б» и нежилые хозяйственные строения, а также двор, составляет 211 кв.м.

Являясь собственником 57/100 долей возведенных на указанном земельном участке строений, ФИО2 вправе пользоваться земельным участком, предоставленным для их обслуживания с соблюдением требований действующего законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на указанном земельном участке Барбакарь Е.Ю. по согласованию с ФИО2 произведена реконструкция части жилого дома лит. «Б», а именно жилой комнаты 2-1 пл. 9,60 кв.м.

Поскольку реконструкция произведена с ведома ФИО2, на земельном участке, предоставленном для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек общей площадью 211 кв.м., действия Барбакарь Е.Ю. не могут квалифицироваться как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Изложенное свидетельствует о том, что в действиях Барбакарь Е.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению, постановление о назначении административного наказания от 12.12.2017 заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. – отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Барбакарь Е.Ю. прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу Барбакарь Елены Юрьевны удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 12.12.2017 заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Зубенко М.Н. по делу административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Барбакарь Елены Юрьевны отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Барбакарь Елены Юрьевны в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья