Решение по делу № 2-833/2014 ~ М-791/2014 от 12.05.2014

Дело №2-833/2014                                                                   27 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьиГончар Н.Д.,

при секретаре Шергиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования «Л.», обществу с ограниченной ответственностью «А.» об обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества,

                                                    установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования«Л.» (далее МО «Л.»), обществу с ограниченной ответственностью «А.»(далее ООО «А.») об обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества в срок до <дата>. В обоснование требований указано, что Управлением Роспотребнадзора проведены мероприятия по надзору в отношении ООО «А.», в ходе которых установлено, что требования законодательства по обеспечению населения качественной питьевой водой соблюдаются ненадлежащим образом. В ходе мероприятий по надзору установлено, что водоочистные сооружения «Струя» находятся в <адрес>, вода с которых поставляется по присоединенной сети в <адрес>. Водоочистные сооружения <адрес> находятся в собственности муниципального образования «Л.» Приморского района Архангельской области и ООО «А.», последний принимает во временное владение и пользование имущество: водозаборные сооружения «Струя» <адрес>, водопроводные сети <адрес> с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения потребителей <адрес> МО «Л.». В соответствии с данным договором ООО «А.» арендует водоочистные сооружения и водопроводные сети, и должно организовывать водоснабжение в соответствии с санитарными требованиями, оно обслуживает водоочистные сооружения в <адрес>, которые находятся в нормальном состоянии, поэтому вода должна быть надлежащего качества. В ходе административного расследования в отношении ООО «А.» установлено, что обществом допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: п.п. 3.1, 3.3., 3.4.1, 3.5, табл. 1,2,4 СанПиН 2.1.4.1074-01: качество питьевой воды на водоочистных сооружениях в д. <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: цветность - 70+-7 градусов (норматив 20 градусов), окисляемость фактически 12,0+-1,2 мг О2/дм3 (норматив - 5 мг О2/дм3), железо общее фактически - 1,34+_0,34 мг/дм3 (норматив - 0,3 мг/дм3), общие колиформные бактерии - 4 в 100 НВЧ/мл (норматив отсутствие в 100мл), термотолерантные колиформные бактерии - 4 в 100НВЧ/мл (норматив отсутствие в 100мл), что подтверждается экспертным заключением от 18.02.2014 № 09/1042эксп., протоколами исследований питьевой воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 12.02.2014 № 272, от 17.02.2014 № 929 09. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан, подача питьевой воды ненадлежащего качества создает угрозу жизни и здоровью жителей деревень: <адрес> МО «Л.». Истец просит суд обязать администрацию МО «Л.» организовать водоснабжение питьевой воды деревень: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: цветность, окисляемость, железно общее, общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в срок до 01.01.2015. Обязать ООО «А.» осуществлять подготовку воды на водоочистных сооружениях <адрес> и подачу ее потребителям по распределительной сети по показателям: цветность, окисляемость, железо общее, общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до <дата>.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора Заикина И.Э. заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации МО «Л.» Бадикова Р.В. иск не признала, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. В данном случае ООО «А.» ненадлежащим образом исполняет обязанности по договору аренды имущества коммунального хозяйства от <дата>. Пунктом 3.2.5 данного договора предусмотрено, что «арендатор обязуется обеспечить при эксплуатации имущества соблюдение правил техники безопасности и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и экологических норм, выполнять иные требования действующего законодательства, а также использовать для эксплуатации, технического обслуживания и ремонта имущества материалы, запасные части и оборудование надлежащего качества». Первоначально договор аренды имущества коммунального хозяйства с ООО «А.» был заключен в <дата>, затем он ежегодно пролонгировался. По настоящее время в адрес администрации МО «Л.» не поступало письменных обращений граждан, связанных с ненадлежащим качеством воды. Водоочистные сооружения в <адрес> были переданы в муниципальную собственность администрации МО «Л.» в <адрес>. С момента принятия водоочистных сооружений капитальный ремонт не проводился, текущий ремонт осуществлялся в <дата>. На настоящее время в администрации МО «Л.» отсутствуют денежные средства на выполнение ремонтных работ водоочистных сооружений.

Представитель ООО «А.» Сужова Л.Н. также с заявленным к ним иском не согласилась, указав, что обществом предпринимаются все меры по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества. <дата> ООО «А.» в адрес администрации МО «Л.» было направлено письмо о том, что для обеспечения населения холодной водой требуется провести ремонтные работы на водоочистных сооружениях д<адрес>, а именно реконструировать ВНС, также была направлена дефектная ведомость с указанием проведения необходимых работ водозаборных сооружений и водоочистных сооружений для обеспечения населения питьевой водой более лучшего качества. В соответствии со ст. 42 закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности. На настоящее время администрацией МО «Л.» не проведена инвентаризация сетей, и не назначена гарантирующая организация. Свою часть работы по подготовке воды на водоочистные сооружения, отвечающую санитарно-гигиеническим требованиям, ООО «А.» сможет осуществить только после выполнения администрацией всех необходимых работ по ремонту водоочистных сооружений. В соответствии с законом «О водоснабжении и водоотведению» № от <дата> муниципальное образование обязано обеспечить население питьевой водой надлежащего качества.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области в соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» в пределах предоставленных ему полномочий имеет право обратиться в суд с иском в защиту нарушенных прав неопределенного круга потребителей коммунальных услуг, которым такие услуги предоставляются ненадлежащего качества.

В соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

МО «Л.» является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством РФ, Архангельской области, находится на территории Приморского муниципального района Архангельской области и наделено статусом сельского поселения, что следует из Устава, который принят решением Совета депутатов МО «Лявленское» от 23.11.2005 г. №3 (л.д.36-53).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 9 «Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.03.2014) - при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Исходя из положения пункта 49 «Правил предоставления коммунальных услуг», обеспечение потребителей жилищно-коммунальных услуг надлежащим холодным водоснабжением является для исполнителя обязательным.

Исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению для нужд населения, проживающего на территории муниципального образования «Л.» является ООО «А.». Данное обстоятельство подтверждается Уставом ООО «А.», в соответствии с которым, одним из видов деятельности общества является сбор и очистка воды, распределение воды. А также договором аренды, заключенным ООО «А.», с администрацией МО «Л.», в соответствии с которым, ООО «А.» обязалось предоставлять потребителям МО «Л.» коммунальные услуги по холодному водоснабжению (п.3.2.17 Устава), договором водоснабжения и водоотведения для нужд населения от <дата> (л.д.34).

В ходе проведенной в <дата> проверки Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области было установлено, что ООО «А.» допущены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно п.п. 3.1, 3.3., 3.4.1, 3.5, табл. 1,2,4 СанПиН 2.1.4.1074-01: качество питьевой воды на водоочистных сооружениях в <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: цветность - 70+-7 градусов (норматив 20 градусов), окисляемость фактически 12,0+-1,2 мг О2/дм3 (норматив - 5 мг О2/дм3), железо общее фактически - 1,34+_0,34 мг/дм3 (норматив - 0,3 мг/дм3), общие колиформные бактерии - 4 в 100 НВЧ/мл (норматив отсутствие в 100мл), термотолерантные колиформные бактерии - 4 в 100НВЧ/мл (норматив отсутствие в 100мл), что подтверждается экспертным заключением от <дата> №., протоколами исследований питьевой воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от <дата> №, от <дата> № 09. Согласно экспертному заключению от <дата> № проба воды, отобранная на ВОС <адрес> ООО «А.» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, цветность, окисляемость, железо общее (л.д.21).

По данному факту истцом проведено административное расследование, по результатам которого генеральный директор ООО «А.» Стасюк Д.Л. <дата> признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.42 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <...> руб. (л.д. 82-83). В адрес ООО «А.» направлено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.84).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что коммунальная услуга холодного водоснабжения предоставляется потребителям МО «Л.» ненадлежащего качества, так как питьевая вода не соответствует санитарным нормам. Выявленное бездействие свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиками своих обязанностей в сфере предоставления гражданам коммунальных услуг, что повлечет ущемление конституционных прав граждан на охрану здоровья, предусмотренных ст.ст.41,43 Конституции РФ, а также нарушает права потребителей.

Оценивая доводы ответчиков о признании их ненадлежащими, суд исходит из того, что организация водоснабжения на территории муниципального образования в силу закона и на основании полномочий является обязанностью администрации МО «Л.». Данный ответчик, являясь собственником сооружений водоснабжения и объектов водоснабжения, на основании ст. ст. 209 - 210 ГК РФ вправе анализировать причины неэффективной работы ООО «А.» по предоставлению коммунальной услуги ненадлежащего качества, участвовать в разработке заданий, выступать в качестве заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов водоснабжения в целях приведения качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. Обязанности осуществления подготовки воды на водоочистных сооружениях и подачи ее потребителям по распределительной сети подлежат возложению на исполнителя коммунальной услуги- ООО «А.».

Учитывая объем работ и время, необходимое для выполнения требований, суд полагает возможным установить срок исполнения настоящего решения - до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Л.» организовать водоснабжение питьевой воды деревень: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: цветность, окисляемость, железно общее, общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в срок до <дата>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «А.» осуществлять подготовку воды на водоочистных сооружениях д. <адрес> МО «Л.» Приморского района Архангельской области и подачу ее потребителям по распределительной сети по показателям: цветность, окисляемость, железо общее, общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме

Председательствующий                                                Н.Д. Гончар