Решение по делу № А41-8538/2008 от 26.05.2008

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996

www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва

«26» мая 2008г.                                                                   Дело № А41-8538/08

             Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2008г.

             Полный текст решения изготовлен 26 мая 2008г.

             Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.,

протокол судебного заседания вела судья Гапеева Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управления государственного автодорожного надзора по Московской области (далее - Управление государственного автодорожного надзора по Московской области)

к индивидуальному предпринимателю  Курденкову Олегу Владимировичу (далее – предприниматель Курденков О.В.)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – Блинникова Ю.П. по доверенности от 17.01.2008г.

                                                       У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Курденкова О.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ), - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В заявлении Управление государственного автодорожного надзора по Московской области указывает, что предприниматель Курденков О.В.осуществляет коммерческую перевозку пассажиров с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Предпринимателем Курденковым О.В.нарушены требования Федерального  закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»),  Приказов Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004г., № 27 от 09.03.1995г. и Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647.

Предприниматель Курденкова О.В., извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, представителя не направил. Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ без представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Московской области  поддержал требование о привлечении к административной ответственности предпринимателя  Курденкова О.В. по основаниям, указанным в заявлении.

От предпринимателя  Курденкова О.В. в арбитражный суд поступили отзыв от 22.04.2008г.  и заявление от 20.05.2008г., в которых указано, что с требованием о привлечении его к административной ответственности согласен, признает нарушения, отраженные в протоколе  /л.д.8, 37/.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

Курденков О.В.зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Отделом Московской областной регистрационной палаты в Клинском районе  Московской области 11.03.2003г.  /л.д. 23/.

Свою деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом предприниматель Курденков О.В.осуществляет на основании лицензии, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Московской области 01.05.2003г., со сроком действия до 30.04.2008г.

22.04.2008г.  государственным инспектором Клинского филиала Управления государственного автодорожного надзора по Московской области проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя) предпринимателем Курденковым О.В. по адресу:  Московская область, г.Клин, Ленинградское шоссе 88 км.

В результате проверки установлено, что  деятельность предпринимателя Курденкова О.В.,  осуществляется с  нарушением  Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 и Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно: не организовано повышение профессионального мастерства  водителей;  не организована стажировка водителей по маршруту № 5; минимальный отдых водителей меньше 12 часов; отсутствует график работы (сменности)  водителей; не обеспечена охрана транспортных средств; предрейсовый и послерейсовый медосмотры водителей проведены не лицензированным медицинским персоналом;  не организован контроль за  медицинским переосвидетельствованием водителей; не организованы сверки о ДТП с органами ГИБДД; не организован  учет неисправностей; не проведен периодический  инструктаж водителей. По указанным нарушениям составлен Акт №1425/72 от 22.04.2008г. /л.д. 25-34/.

22.04.2008г.  государственным  инспектором Клинского филиала Управления государственного автодорожного надзора по Московской области в присутствии предпринимателя Курденкова О.В. составлен протокол № 006890 об административном правонарушении, из которого следует, что 22.04.2008г.  по адресу: Московская область, г.Клин, Ленинградское шоссе 88 км. предприниматель Курденков О.В. допустил нарушения условий лицензирования при осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом, а именно: 1) не организовано повышение профессионального мастерства  водителей, чем нарушен п. 3.4.2 Приказа Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995г.; 2)  не организована стажировка водителей по маршруту № 5; 3) минимальный отдых водителей меньше 12 часов, чем нарушен п.2.5 Приказа Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004г.; 4) отсутствует график работы (сменности)  водителей, чем нарушен п.4 Приказа Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004г.; 5) не обеспечена охрана транспортных средств, чем нарушен п. 4.6  Приказа Министерства транспорта РФ №27 от 09.03.1995г.; 6) предрейсовый и послерейсовый медосмотры водителей проведены не лицензированным медицинским персоналом; 7) не организован контроль за  медицинским переосвидетельствованием водителей, чем нарушен п. 3.3.1 Приказа Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995г.; 8) не проведен периодический  инструктаж водителей;  9) не организованы сверки о ДТП с органами ГИБДД, чем нарушен п.18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г № 647; 10) не организован  учет неисправностей, чем нарушен п. 4.4  Приказа Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995г., за что ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность /л.д. 24/.

Предпринимателю Курденкову О.В. при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что требование о привлечении к административной ответственности предпринимателя Курденкова О.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 3 000 руб. до 4 000 руб.

Согласно ст. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

-  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

В силу п.1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

Из Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15  (далее – Положение от 20.08.2004г. № 15) следует:

- графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников (п.4 Положения от 20.08.2004г. № 15);

-  при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (п.25 Положения от 20.08.2004г. № 15).

В силу Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. №27 (далее – Положение № 27 от 09.03.1995г.):

 - организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее установленных сроков.

В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (п. 3.3.1. Положения от 09.03.1995г. № 27);

- повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя (п. 3.4.2. Положения от 09.03.1995г. №27);

- обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения (п. 4.4. Положения от 09.03.1995г. № 27);

- обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств (п. 4.6. Положения от 09.03.1995г. № 27).

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Как следует из протокола об административном правонарушении, указанные требования предпринимателем  Курденковым О.В. в полной мере не выполнялись.   

Предприниматель  Курденков О.В.  указанный факт не оспаривает.

Согласно частям 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт вменяемого предпринимателю Курденкову О.В.  административного  правонарушения подтвержден материалами дела: актом № 1425/72 от 22.04.2008г, протоколом № 006890 об административном правонарушении  от 22.04.2008г., его объяснениями, изложенными в протоколе, отзыве и заявлении 20.05.2008г.

           При изложенных обстоятельствах, действия (бездействие) предпринимателя Курденкова О.В.  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), квалифицированы верно.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При отсутствии в материалах дела сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, при наличии смягчающего обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые и признание вины в совершении административного правонарушения, - арбитражный суд считает возможным назначить предпринимателю Курденкову О.В.минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 

 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-171, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

            Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Московской области удовлетворить.         

Привлечь предпринимателя Курденкова Олега Владимировича, 23.06.1967 года рождения, уроженца г. Клина Московской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Отделом Московской областной регистрационной палаты в Клинском районе  Московской области 11.03.2003г. за основным государственным регистрационным номером 304502036300120, проживающего по адресу: Московская область, г.Клин, ул.К.Маркса, д.82, кв. 15,  к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.

Получатель штрафа: УФК по Московской области (Управление государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН 5032000203, КПП 5041011001,

номер счета 40101810600000010102,

в отделении 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва,

БИК 044583001, ОКАТО 46221501000.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней.

            Судья                                                                                            Р.А. Гапеева