Решение по делу № 2-7212/2019 ~ М-6544/2019 от 13.11.2019

Дело № 2-7212/2019

УИД 75RS0001-01-2019-009147-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года                                                                                       г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при помощнике судьи Магдибур Е.С.,

с участием истца помощника прокурора Черновского района г. Читы Романовой Е.Е., представителя ответчика администрации городского округа «Город Чита» Былковой Е.В., действующей на основании доверенности от 12.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, гражданское дело по иску заместителя прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Стройконструкция», Администрации городского округа «Город Чита» об обязании произвести консервацию объекта незавершенного строительства,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора обратился с иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой была проведена проверка по факту нарушения, выразившегося в доступе неограниченного круга лиц на строительную площадку при строительстве многоквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что застройщиком объектов капитального строительства «Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, 6 мкр., 2 этап строительства», расположенные по адресам: <адрес>, 31а на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № выступает ООО «Стройконструкция». Застройщиком принято решение о консервации объекта, в Государственную инспекцию Забайкальского края представлены уведомления о проведенных мероприятиях по консервации объекта согласно технической документации «Мероприятия по консервации объекта, выполненной ООО «СКАД». Вместе с тем работы по конервации не выполнены. Государственной инспекцией Забайкальского края при осуществлении регионального государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рс в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарно-выездная проверка в отношении ООО «Стройконструкция» с целью проверки исполнения предписания, выданного ранее ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки в адрес ООО «Стройкунструкции» внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании привести объект и территорию, используемую для возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения выездной прокурорской проверки с участием специалиста Государственной инспекции Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ установлено, что строительно-монтажные работы на выше указанном объекте незавершённого строительства не ведутся, не осуществляется охрана строительной площадки, имеется доступ третьих лиц на объект незавершенного строительства через отсутствующие створки ворот. Мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта (перекрытие входа и въезда на строительную площадку, перекрытие дверных, оконных и балконных проемов 1-го этажа, всех проемов, крупных отверстий объекта и температурного шва на перекрытии третьего этажа) не выполнены. На основании изложенного, просит суд обязать ООО «Стройконструкция» в срок до истечения месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести консервацию объекта незавершённого строительства – «Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, 6 мкр., 2 этап строительства», находящегося по адресу: <адрес>, путем перекрытия входа и въезда на строительную площадку, перекрытия дверных, оконных и балконных проемов 1-го этажа, всех иных проемов, крупных отверстий объекта и температурных швов на перекрытии третьего этажа. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» принять меры к выполнению в срок до истечения месяца со дня вступления в законную силу решения суда работ по производству консервации незавершенного строительства, находящегося по адресу: <адрес>.

В судебное заседание ООО «Стройконструкция» своего представителя не направил, извещался надлежащим образом, по месту регистрации юридического лица, указанного в ЕГРЮЛ, почтовый конверт возвращен за истечением срока хранения, в связи с чем рассмотрение дела в отношении данного лица возможно по правилам ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Третье лицо Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, причины неявки суду не сообщил.

Представитель процессуального истца иск поддержал.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита» требования к администрации полагал не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «Стройконструкция» на основании разрешений на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных администрацией городского округа «Город Чита» осуществляет строительство объектов капитального строительства – «Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, 6 мкр., 1 этап и 2 этап строительства», находящихся по адресу: <адрес> и 31а.

ДД.ММ.ГГГГ Государственная инспекция Забайкальского края, осуществляющая в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации региональный государственный строительный надзор при строительстве указанного объекта, обратилась к Прокурору Черновского района г. Читы с просьбой принять меры прокурорского реагирования в отношении ООО «Стройконструкция», указав, что в ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома по адресу: г. Чита, 6 мкр., 2 этап строительства», расположенного по адресу: г. Чита, 6 микрорайон, выявлено, что строительно-монтажные работы на выше указанном объекте не ведутся, не осуществляется охрана строительной площадки, имеется доступ третьих лиц на объект незавершенного строительства отсутствующие створки ворот. При не выполненных требованиях технической документации по консервации объекта (не выполнены необходимые меры препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта; не перекрыты проемы, крупные отверстия и температурные швы на перекрытии третьего этажа) – усматривается возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Рядом с объектом расположена школа № 30, а территори, используемая для возведения выше указанного объекта не приведена в состояние, обеспечивающее безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на момент рассмотрения дела ООО «Стройконструкция» является действующим юридическим лицом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" данный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ч. 1).

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 в целях совершенствования строительных норм и правил по безопасности труда в строительстве и приведения их в соответствие с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановил принять и ввести в действие с 01.09.2001 строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", разработанные федеральным государственным учреждением "Центр охраны труда в строительстве" при участии аналитического информационного центра "Стройтрудобезопасность" и внесенные Управлением экономики и международной деятельности.

В силу п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В соответствии с ч. 6. ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно пункту 5.16 СНиП РФ «Организация строительства» СНиП 12-01-2004 от 19.04.2004 № 70 при необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более 6 месяцев выполняется консервация объекта (приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды).

В соответствии с пунктом 6.15.1 Свода правил Организации строительства. СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановке на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, предусматривает, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Пунктом 6.2.3. указанных СНиП места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, согласно которых решение о консервации объекта принимается непосредственно застройщиком, в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, при этом застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, принимая во внимание положения ст. 52 ГрК РФ, СНиП 12-01-2004, СанПиН 2.2.3.1348-03, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения со стороны ООО «Стройконструкция» требований действующего законодательства в безопасности строительства зданий и сооружений подлежат устранению, при этом обязанность принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки в соответствии с п.п. 6.2.2, 6.2.3 СНиП 12-03-2001, путем перекрытия входа и въезда на строительную площадку, перекрытия дверных, оконных и балконных проемов 1-го этажа, всех иных проемов, крупных отверстий объекта и температурных швов на перекрытии третьего этажа, должна быть возложена именно на ООО «Стройконструкция», как на застройщика, который и должен был принимать соответствующие меры консервации объекта строительства.

В требованиях к Администрации городского округа «Город Чита» надлежит отказать, поскольку в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ прокурором не представлено доказательств тому, что незавершённые строительством жилые дома оказывают прямое либо косвенное негативное воздействие на окружающую среду, в том смысле, в котором на это указывается в ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды».

С учетом изложенных обстоятельств, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить ответчику месячный срок для проведения работ по консервации объекта со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, 6 ░░░., 2 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1-░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 16.12.2019░.