Решение по делу № 5-52/2017 от 18.01.2017

Дело №5-52/17

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

23 января 2017 года    город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Абсалямова А.В., исследовав в порядке подготовки дела к рассмотрению материалы и протокол об административном правонарушении № от 11 января 2017г.. составленный специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в отношении акционерного общества городского округа г.Рыбинск «Управляющая компания».

установил:

"

Протоколом об административном правонарушении от 11 января 2017 г. №.

составленном специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе акционерному обществу городского округа г.Рыбинск «Управляющая компания» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Из протокола следует, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области поступило обращение ФИО2 проживающей по адресу: <адрес> на наличие в жилом доме грызунов (крыс). Согласно экспертному заключению от 21.12.2016г. № филиала ФБУЗ «<данные изъяты>» на момент обследования жилого дома по указанному адресу 19.12.2016г.в 14 час.00 мин. не обеспечивается регулярное обследование и оценка состояния объекта с целью учета численности грызунами, его санитарного состояния, что является нарушением п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации».

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об адмшшстративных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем

делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным липом, его составившим. физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В нарушение указанных норм протокол об административном правонарушении от 11 января 2017 г. № составлен в отсутствие представителя АО ГО г.Рыбинск «Управляющая компания», в протоколе отсутствует подпись представителя АО ГО г.Рыбинск «Управляющая компания», запись о том что представитель АО ГО г.Рыбинск «Управляющая компания» отказался от подписания протокола об административном правонарушении также отсутствует.

В материалы дела представлена копия повестки от 21.11.2016 год на имя генерального директора ОАО «Управляющая компания» ФИО3, сведений о вручении данной повестки представителю юридического лица не представлено.

Суду представлено экспертное заключение от 21.12.2016г. № филиала ФБУЗ «<данные изъяты>».

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностные лица филиала ФБУЗ «<данные изъяты>» предупреждались об административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст.26.4 КоАП РФ как эксперты либо в соответствии с ч.З ст.25.8 КоАП РФ как специалисты.

В протоколе об административном правонарушении при указании события правонарушения лицо, составившее протокол, ссылается на выявленные при составлении экспертного заключения нарушения, при этом не указано, какие конкретно действия (бездействия) допущены обществом, время их совершения, не указано, какими документами данный факт подтверждается, источник поступления данных документов в распоряжение лица, составившего протокол.

В соответствии с п.4 Порядка проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз. расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 №224. основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть: предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей. выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

По смыслу названой нормы основанием для проведения экспертизы по настоящему делу должно было стать определение должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, вынесенное в соответствии с требованиями ст.26.4 КоАП РФ. которое в представленных суду материалах отсутствует.

Согласно выводам экспертного заключения нарушены п.3.3 СП 3.5.3.32223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», однако

доказательств, что АО ГО г.Рыбинск «Управляющая компания» не обеспечивается регулярное обследование и оценка состояния объекта с целью учета численности грызунов, его санитарного состояния, на которые ссылается составитель заключения, в деле отсутствуют.

Суду представлен акт санитарного обследования от 19.12.2016г., где фамилия биолога, совершавшего обследование жилого дома по адресу: <адрес> не читаема, документы, подтверждающие его полномочия на проведение обследования, суду не представлены. Кроме того, из представленного акта следует, что при визуальном осмотре помещений дома, грызунов и следов их жизнедеятельности не выявлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

постановил:

Возвратить материалы и протокол об административном правонарушении № от 11 января 2017 г.. составленный специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в отношении акционерного общества городского округа г.Рыбинск «Управляющая компания».

Судья