Решение по делу № 2-40/2016 (2-249/2015;) ~ М-245/2015 от 09.12.2015

Дело № 2-40(3)/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2016 года р.п.Озинки Озинского района

Саратовской области

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,

при секретаре Абдрахмановой Н.Г.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Озинского района Саратовской области Сафарова Б.Д., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в интересах Самойленко О.Н., несовершеннолетних С.Д.А., С.И.А., С.В.А.; Седовой Е.Н., несовершеннолетних С.А.А., С.К.А., С.И.А.; Гладышевой А.А., несовершеннолетних Г.В.М., Г.И.М., Г.В.М.; Ванцовской А.П., несовершеннолетних Б.О.А., Б.Д.А., В.Е.С.; Лязгиевой Д.Г., несовершеннолетних Л.Р.Ш., Л.Л.Ш., Л.И.Ш.; Исаевой И.Р., несовершеннолетних И.А.А., И.Н.А., И.Ю.А.; Титовой С.А., несовершеннолетних Т.Ю.Б., Т.В.Д., Т.А.Х., Т.Ю.Б., Т.О.Б.; Бекешевой Ж.А., несовершеннолетних Б.Р.М., Б.Р.М., Б.А.М.; Сосюк Т.В., несовершеннолетних С.В.А., С.А.А., С.А.А., С.С.А., М.А.А.; Коробова Н.А., Коробовой Е.И., несовершеннолетних К.Ю.Н., К.И.Н., К.П.Н.; Соколовой Т.И., несовершеннолетних С.А.А., С.А.А., С.И.А.; Шматковой М.Н., несовершеннолетних Ш.Л.А., Ш.С.А., М.А.А., М.П.А.; Кузнецовой Т.А., несовершеннолетних К.А.Ю., К.В.Ю., К.Е.Ю.; Дунченкиной О.А., несовершеннолетних Д.Ю.В., Д.А.В., Д.А.В., Д.А.В., Д.П.В.; Борзиковой Т.И., несовершеннолетних Б.В.В., Б.К.В., Б.В.В.; Балан Л.В., несовершеннолетних Б.В.В., Ш.Р.К., Ш.Р.К., Ш.Н.К.; Исенгалиевой Г.С., несовершеннолетних И.И.К., К.Д.А., И.А.К.; Раджабова С.Г., несовершеннолетних Р.М.С., Р.М.С., Р.Д.С.; Ермольчева А.В., несовершеннолетних Е.В.А., Е.Т.А., Е.С.А.; Клычковой В.Г., несовершеннолетних К.В.А., К.Д.А., К.К.А.; Молькова В.В., Мольковой Н.С., несовершеннолетних М.Д.В., М.Д.В., М.З.В.; Жупиковой Т.А., несовершеннолетних Ж.Д.С., Ж.К.С., Ж.В.С., Ж.Е.С. к администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области об обязании сформировать перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно,

установил:

заместитель прокурора Озинского района Саратовской области обратился в интересах вышеуказанных многодетных семей с исковым заявлением в суд к администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области об обязании сформировать перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно. Мотивировал свои требования тем, что все вышеуказанные многодетные семьи поставлены на учет в администрации Озинского муниципального образования в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. До настоящего времени земельные участки семьям не представлены в связи с тем, что ответчиком сформировано недостаточное количество земельных участков для предоставления многодетным семьям, что нарушает права и законные интересы данных семьей. Просит суд обязать администрацию Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области сформировать не менее 50% от количества состоящих на учете граждан земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Озинского района Саратовской области Сафаров Б.Д. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что добавить к изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, ему нечего.

Истец Самойленко О.Н., также в интересах несовершеннолетних С.Д.А., С.И.А., С.В.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Седова Е.Н., также в интересах несовершеннолетних С.А.А., С.К.А., С.И.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Гладышева А.А., также в интересах несовершеннолетних Г.В.М., Г.И.М., Г.В.М. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Ванцовская А.П., также в интересах несовершеннолетних Б.О.А., Б.Д.А., В.Е.С. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Лязгиева Д.Г., также в интересах несовершеннолетних Л.Р.Ш., Л.Л.Ш., Л.И.Ш. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Исаева И.Р., также в интересах несовершеннолетних И.А.А., И.Н.А., И.Ю.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Титова С.А., также в интересах несовершеннолетних Т.Ю.Б., Т.В.Д., Т.А.Х., Т.Ю.Б., Т.О.Б. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Бекешева Ж.А., также в интересах несовершеннолетних Б.Р.М., Б.Р.М., Б.А.М. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Сосюк Т.В., также в интересах несовершеннолетних С.В.А., С.А.А., С.А.А., С.С.А., М.А.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истцы Коробов Н.А., Коробова Е.И., также в интересах несовершеннолетних К.Ю.Н., К.И.Н., К.П.Н. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Соколова Т.И., также в интересах несовершеннолетних С.А.А., С.А.А., С.И.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Шматкова М.Н., также в интересах несовершеннолетних Ш.Л.А., Ш.С.А., М.А.А., М.П.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Кузнецова Т.А., также в интересах несовершеннолетних К.А.Ю., К.В.Ю., К.Е.Ю. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Дунченкина О.А., также в интересах несовершеннолетних Д.Ю.В., Д.А.В., Д.А.В., Д.А.В., Д.П.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Борзикова Т.И., также в интересах несовершеннолетних Б.В.В., Б.К.В., Б.В.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Балан Л.В., также в интересах несовершеннолетних Б.В.В., Ш.Р.К., Ш.Р.К., Ш.Н.К. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Исенгалиева Г.С., также в интересах несовершеннолетних И.И.К., К.Д.А., И.А.К., в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Раджабов С.Г., также в интересах несовершеннолетних Р.М.С., Р.М.С., Р.Д.С. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Ермольчев А.В., также в интересах несовершеннолетних Е.В.А., Е.Т.А., Е.С.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Клычкова В.Г., также в интересах несовершеннолетних К.В.А., К.Д.А., К.К.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истцы Мольков В.В., Молькова Н.С., также в интересах несовершеннолетних М.Д.В., М.Д.В., М.З.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Истец Жупикова Т.А., также в интересах несовершеннолетних Ж.Д.С., Ж.К.С., Ж.В.С., Ж.Е.С. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившей в суд телефонограмме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.Представитель ответчика администрация Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. С ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, своего представителя в суд не направили.

Руководствуясь положением ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и выслушав мнение представителя процессуального истца, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области № 119-ЗСО от 24 апреля 2014 года «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту Закон Саратовской области № 119-ЗСО), в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющих трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

Согласно ст. 2 данного Закона Саратовской области № 119-ЗСО земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления городских и сельских поселений.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона Саратовской области № 119-ЗСО в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 ст. 2 настоящего Закона формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации, других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований области.

Перечни земельных участков и перечень федеральных земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.

Перечни земельных участков утверждаются органами местного самоуправления с учетом требований, установленных в частях 7 и 10 настоящей статьи, не реже чем один раз в год не позднее 1 октября текущего года, за исключением случая, установленного частью 8 настоящей статьи.

Таким образом, количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в течение 2015 года в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно составлять не менее 50 процентов от количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 марта 2015 года.

В соответствии со ст. 7 Закона Саратовской области № 119-ЗСО предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются в следующих размерах: минимальный размер земельного участка - 0,06 га; максимальный земельного участка- 0,2 га.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области на учете для предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства, с приложением всех документов, необходимых для постановки на учет, на момент обращения заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в суд, стояло 22 многодетные семьи: Самойленко О.Н., Седовой Е.Н., Гладышевой А.А., Ванцовской А.П., Лязгиевой Д.Г., Исаевой И.Р., Титовой С.А., Бекешевой Ж.А., Сосюк Т.В., Коробовой Е.И., Соколовой Т.И., Шматковой М.Н., Кузнецовой Т.А., Дунченкиной О.А., Борзиковой Т.И., Балан Л.В., Исенгалиевой Г.С., Раджабова С.Г., Ермольчева А.В., Клычковой В.Г., Мольковой Н.С., Жупиковой Т.А. (л.д. 15-108).

В ходе рассмотрения гражданского дела было установлено, что четыре лица, имеющих право на приобретение земельного участка сняты с учета на основании их добровольных заявлений: Исаева И.Р., Клычкова В.Г., Кузнецова Т.А. и Раджабов С.Г.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде на учете для предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства состоит 18 семей.

2 ноября 2015 года заместителем прокурора Озинского района Саратовской области главе администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 11-12).

25 ноября 2015 года прокуратурой Озинского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании в части предоставления земельных участков многодетным семьям, в ходе которой, в деятельности администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района выявлены нарушения указанного законодательства (л.д. 13-14).

Согласно письменному ответу на запрос суда, полномочия приняты 1 марта 2015 года согласно Федеральному закону № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года. Принято два земельных участка. В настоящее время работа ведется, поставлено на учет пять земельных участков, работа будет продолжена (л.д.136).

Таким образом, Озинским муниципальным образованием в установленный законом срок, земельные участки для предоставления многодетным семьям в достаточном количестве сформированы не были. Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, не утверждены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей Озинского муниципального образования Саратовской области, а также неопределенного круга лиц, что дает заместителю прокурора Озинского района Саратовской области право обратиться в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит, в том числе и принуждение к исполнению в натуре, а поэтому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

По правилам ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела и приведенных ответчиком доводов, суд считает необходимым обязать администрацию Озинского муниципального образования сформировать не менее 50 % от количества состоящих на учете граждан, земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в интересах Самойленко О.Н., несовершеннолетних С.Д.А., С.И.А., С.В.А.; Седовой Е.Н., несовершеннолетних С.А.А., С.К.А., С.И.А.; Гладышевой А.А., несовершеннолетних Г.В.М., Г.И.М., Г.В.М.; Ванцовской А.П., несовершеннолетних Б.О.А., Б.Д.А., В.Е.С.; Лязгиевой Д.Г., несовершеннолетних Л.Р.Ш., Л.Л.Ш., Л.И.Ш.; Исаевой И.Р., несовершеннолетних И.А.А., И.Н.А., И.Ю.А.; Титовой С.А., несовершеннолетних Т.Ю.Б., Т.В.Д., Т.А.Х., Т.Ю.Б., Т.О.Б.; Бекешевой Ж.А., несовершеннолетних Б.Р.М., Б.Р.М., Б.А.М.; Сосюк Ж.А., несовершеннолетних С.В.А., С.А.А., С.А.А., С.С.А., М.А.А.; Коробова Н.А., Коробовой Е.И., несовершеннолетних К.Ю.Н., К.И.Н., К.П.Н.; Соколовой Т.И., несовершеннолетних С.А.А., С.А.А., С.И.А.; Шматковой М.Н., несовершеннолетних Ш.Л.А., Ш.С.А., М.А.А., М.П.А.; Кузнецовой Т.А., несовершеннолетних К.А.Ю., К.В.Ю., К.Е.Ю.; Дунченкиной О.А., несовершеннолетних Д.Ю.В., Д.А.В., Д.А.В., Д.А.В., Д.П.В.; Борзиковой Т.И., несовершеннолетних Б.В.В., Б.К.В., Б.В.В.; Балан Л.В., несовершеннолетних Б.В.В., Ш.Р.К., Ш.Р.К., Ш.Н.К.; Исенгалиевой Г.С., несовершеннолетних И.И.К., К.Д.А., И.А.К.; Раджабова С.Г., несовершеннолетних Р.М.С., Р.М.С., Р.Д.С.; Ермольчева А.В., несовершеннолетних Е.В.А., Е.Т.А., Е.С.А.; Клычковой В.Г., несовершеннолетних К.В.А., К.Д.А., К.К.А.; Молькова В.В., Мольковой Н.С., несовершеннолетних М.Д.В., М.Д.В., М.З.В.; Жупиковой Т.А., несовершеннолетних Ж.Д.С., Ж.К.С., Ж.В.С., Ж.Е.С. к администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области об обязании сформировать перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, удовлетворить.

Обязать администрацию Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области сформировать не менее 50% от количества состоящих на учете граждан земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Составление мотивированного решения отложить на 22 января 2016 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области.

Судья