Решение по делу № 2а-5295/2017 ~ М-5297/2017 от 16.11.2017

№ 2а-5295/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года                                                    г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи    Орловой Е.А.,

при секретаре            Оганесян К.О.,

с участием административного истца Мещерякова А.Д., представителя административных ответчиков УФССП России по Белгородской области, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области – Жураховой Л.А., административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области Белюченко К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мещерякова А.Д. к УФССП России по Белгородской области, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области Нуриевой А.А., Дегтяревой Н.Г., Коваленко С.В., Белюченко К.И. о признании действий, выразившихся в наложении ареста на денежные средства, находящиеся на социальном счете, обращении взыскания на денежные средства ЕДВ ветерану боевых действий, незаконными, возложении обязанности снять арест и возвратить незаконно взысканные денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

    16.11.2017 Мещеряков А.Д. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточнения просит:

    - признать незаконным арест денежных средств, находящихся на социальном счете №***565, открытом на имя Мещерякова А.Д. в Белгородском ОСБ № 8592/18;

    - обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду снять арест, наложенный на денежные средства, находящиеся на социальном счете №***565, открытом на имя Мещерякова А.Д. в Белгородском ОСБ № 8592/18;

    - признать незаконными действия судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Белгороду, выразившиеся в списании денежных средств в размере 221,44 руб., 37 213,52 руб. и 546,11 руб. со счета №***565, открытого на имя Мещерякова А.Д. в Белгородском ОСБ № 8592/18 из ПФР России в качестве ЕДВ ветерану боевых действий;

    - обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду вернуть незаконно взысканные денежные средства - ЕДВ Мещерякову А.Д. в размере 37 981,07 руб. на его счет №***565, открытый в Белгородском ОСБ № 8592/18 (л.д. 18, 19).

Административный истец Мещеряков А.Д. исковые требования поддержал. Из его объяснений следует, что, заявляя требования к службе судебных приставов, под списанием денежных средств с пенсионного счета он фактически подразумевает обращение на них взыскания. Также пояснил, что указанные им счета №***565 и №***862 взаимосвязаны. Погасить задолженность по указанным исполнительным производствам в срок, установленный для добровольного погашения задолженности, у него не было возможности, за неимением иного дохода, кроме пенсионных отчислений. Однако, ввиду ненаправления ему копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, он был лишен возможности уведомить службу судебных приставов о том, что открытые на его имя счета предназначены для пенсионных отчислений и иных социальных выплат. Одновременно ссылался на то, что ОСП по г. Белгороду располагало информацией о том, что указанный им счет является социальным, а потому судебные приставы-исполнители должны были предусмотреть возможные негативные последствия.

Представитель административных ответчиков УФССП России по Белгородской области, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области – Журахова Л.А., административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области Белюченко К.И. уточненные требования административного иска не признали, настаивали на отказе в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц АО «Белгородская ипотечная корпорация», ПАО Сбербанк, ПАО АКБ «Росбанк», АКБ «Банк Авангард». Банк ВТБ 24 (ПАО), ИФНС России по г. Белгороду о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

    От представителя заинтересованного лица ПАО Сбербанк представлен письменный отзыв на административный иск, а также заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д. 177, 199).

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, административного ответчика судебного пристава-исполнителя, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.ч. 1, 12, 17 ст. 30ч.ч. 1, 12, 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Часть 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предусматривает, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 2 ст. 69).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ОСП по г. Белгороду возбуждены исполнительные производства:

- №152153/15/31010-ИП от 11.11.2015 - на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №3 Центрального округа г. Курска с предметом исполнения: задолженность по кредитным платежам – 1 244 158,91 руб., стороны: Мещеряков А.Д.- должник, Банк ВТБ 24 (ПАО) - взыскатель (л.д. 33, 35);

- №1786/15/31010-ИП от 22.01.2015 - на основании исполнительного листа ВС №059709360, выданного мировым судьей судебного участка №7 Западного округа г. Белгорода, предметом которого является задолженность в размере 34 779,56 руб., стороны: Мещеряков А.Д. - должник, АО Белгородская ипотечная корпорация - взыскатель (л.д. 121, 122);

- №19294/14/10/31 от 21.04.2014 - на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка №7 Западного округа г. Белгорода, с предметом исполнения: взыскание налогов и сборов, включая пени в размере 15 632,39 руб., стороны: Мещеряков А.Д.- должник, ИФНС России по г. Белгороду - взыскатель    (л.д. 140, 141).

Постановления о возбуждении указанных исполнительных производств направлены в адрес должника простой корреспонденцией вопреки требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682.

Доказательств получения должником данных постановлений материалы исполнительных производств не содержат.

На момент проведения досудебной подготовки по делу (12.12.2017) на официальном сайте ФССП России размещена информация о нескольких исполнительных производствах (в том числе №152153/15/31010-ИП), по которым должником является административный истец. Сведений об исполнительных производствах №19294/14/10/31 и №1786/15/31010-ИП сайт не содержит.

Согласно акту приема-передачи от 04.12.2017 исполнительное производство №152153/15/31010-ИП находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белгороду Белюченко К.И. (л.д. 156). Постановлением от 20.11.2017 исполнительное производство №19294/14/10/31 ею окончено (л.д. 154, 156).

Исполнительное производство №1786/15/31010-ИП окончено постановлением судебного пристава-исполнителя (начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Белгороду) Лукашова Е.С. от 19.09.2017 (л.д. 138).

В структурном подразделении Белгородского отделения г. Белгорода ПАО Сбербанк на имя административного истца открыты лицевые счета №***565 и №***862, на последний счет зачисляются социальные выплаты и пенсия административного истца, что подтверждается выпиской из лицевого счета по вкладу и лицевым счетом ПФР (ГУ) по г. Белгороду (л.д. 5, 6, 107, 175).

Согласно ч. 3 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

В силу ч. 2 ст. 99 того же Федерального закона при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника -гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Вместе с тем п. 6 ст. 101 указанного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание, в том числе: ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретение лекарств и другое).

В рамках перечисленных выше исполнительных производств, судебными приставами-исполнителями ОСП по г. Белгороду вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации:

- от 12.04.2017, от 11.12.2015 по исполнительному производству №152153/15/31010-ИП, ранее входившему в сводное производство (л.д. 45, 46, 204, 205);

- от 18.09.2015 по исполнительному производству №1786/15/31010-ИП (л.д. 133, 134);

- от 15.08.2014 и от 10.12.2014, 11.12.2015 в рамках исполнительного производства №19294/14/10/31, также ранее водившему в сводное производство (л.д. 150, 151, 202-205).

Упомянутые постановления ОСП по г. Белгороду направлены в Белгородское отделение г. Белгорода ПАО Сбербанк для исполнения, при этом в п. 2 указанных постановлений судебные приставы-исполнители указали, что при наличии сведений о поступлении на счет денежных средств, на которые в соответствии со ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание, сообщить судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнить постановление в части обращения взыскания на такие денежные средства.

Как следует из письменного отзыва, детализации списаний, выписки по лицевому счету, 15.08.2017 ПАО Сбербанк, получив постановления от 11.12.2015, 10.12.2014, 18.09.2015, осуществил списание денежных средств со счета №***862 (открытого на имя Мещерякова А.Д.), поступивших в качестве ЕДВ ветерану боевых действий: 221,44 руб., 37 213,52 руб., 546,11 руб., а всего на сумму 37 981,07 руб. (л.д. 21, 22, 177).

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в ч. 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 854 Гражданского кодекса РФ без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 02.12.1990 №395-I «О банках и банковской деятельности» взыскание на денежные средства и иные ценности физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, а также на остаток электронных денежных средств может быть обращено только на основании исполнительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 70 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

ПАО Сбербанк выполнил постановления от 10.12.2014, 18.09.2015, 11.12.2015 вопреки положениям ч. 5 ст. 70, п. 6 ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.

Каких-либо исключений для субъектов, уполномоченных в силу ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнять поступившие к ним постановления судебного пристава-исполнителя, законом не предусмотрено.

Аргументы заинтересованного лица ПАО Сбербанк о том, что постановления об обращении взыскания на денежные средства должника поступили в ПАО Сбербанк в электронном виде без последующего предоставления документов на бумажном носителе, как того требует заключенное между банком и УФССП России по Белгородской области Соглашение №1 от 04.12.2013 об электронном документообороте при предоставлении судебными приставами-исполнителями и исполнении банком постановлений судебных приставов-исполнителей в отношении должников – физических лиц, поступившие в электронном виде документы - реестры не содержали разъяснений положений ст. 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд отклоняет.

Исходя из представленного банком Соглашения №1 от 04.12.2013, его предметом является организация электронного документооборота между банком и УФССП России по Белгородской области при направлении в банк постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах (вклада) должников физических лиц (абз. 3 п. 2.1.); электронные документы, защищенные корректной электронной подписью, передаются и принимаются с использованием системы, кроме случаев, предусмотренных в п. 3.4 настоящего Соглашения, и исполняются без их последующего представления на бумажном носителе. Оригиналы документов, направленные в электронном виде на бумажном носителе выдаются по письменному запросу (п. 2.3).

Таким образом, банк принял вышеупомянутые постановления к исполнению в соответствии с условиями Соглашения.

Из объяснений стороны административного ответчика следует, что с письменным запросом о предоставлении подлинников постановлений на бумажном носителе в адрес ОСП по г. Белгороду банк не обращался.

Принимая во внимание заявленные требования, следует учесть, что согласно абз. 1 ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Исходя из ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ, информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

В нарушение указанных норм права, а также положений ст. 3, 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не проконтролировал исполнение возложенной им же обязанности на ПАО Сбербанк о сообщении в силу ст. 101 Федерального закона от 02.10.2017 №229-ФЗ в случае невозможности исполнить указанные постановления, учитывая ненадлежащее извещение должника о возбуждении исполнительных производств, что привело к незаконному обращению взыскания на денежные средства Мещерякова А.Д. в виде ЕДВ ветерану боевых действий в общем размере 37 981,07 руб.

Между тем, в случае надлежащего извещения Мещерякова А.Д. как должника исполнительных производств, а также осуществления контроля службой служебных приставов за исполнением банком вынесенных постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, возможно было избежать нарушения прав административного истца на получение ЕДВ.

Арест на счета административного истца ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области не накладывался.

Факт поступления вышеуказанной денежной суммы на депозитный счет ОСП по г. Белгороду подтвержден платежными поручениями №242489 от 23.11.2017 в сумме 545, 51 руб., №764951 от 14.09.2017 – 2 433,96 руб., №771460 от 15.09.2017 – 34 779,56 руб., №768748 от 15.09.2017 – 221,44 руб. (л.д. 113, 114, 115).

До вынесения решения суда платежным поручением №237530 от 23.11.2017 в адрес административного истца возращено 0,60 руб. (л.д. 175).

При этом стороной административных ответчиков не исключается возможность возвращения оставшейся суммы ЕДВ (37 980, 47 руб.) на счет, указанный Мещеряковым А.Д. в просительной части административного иска.

Судебными приставами-исполнителями вынесены постановления об отмене мер по обращению взыскания на денежные средства должника:

- от 12.12.2017 по исполнительному производству №152153/15/31010-ИП (л.д. 47);

- 19.09.2017 по исполнительному производству №1786/15/31010-ИП (л.д. 137);

- от 20.11.2017 по исполнительному производству №19294/14/10/31 (л.д. 153).

Ссылки административного истца о том, что ОСП по г. Белгороду располагало информацией о том, что указанный им счет является социальным, а потому судебные приставы-исполнители должны были предусмотреть возможные негативные последствия, суд отклоняет, поскольку из представленного определения Арбитражного суда Белгородской области от 02.06.2014 № А-08-1649/2014 следует, что предметом спора являлось списание денежных средств со счета №***565 в рамках иного исполнительного производства -№69717/11/10/31.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух обстоятельств: их противоречие закону и нарушение прав гражданина.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, вышеперечисленные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части, поскольку действия судебных приставов-исполнителей, выраженные в обращении взыскания на ЕДВ, противоречат действующему законодательству, однако арест на счета административного истца №***565 и №***862 в рамках упомянутых исполнительных производств не накладывался, возможность возвращения незаконно удержанных денежных средств в виде ЕДВ ветерану боевых действий не утрачена, меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете №***862 отменены.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Мещерякова А.Д. к УФССП России по Белгородской области, ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области, судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Белгороду УФССП России по Белгородской области Нуриевой А.А., Дегтяревой Н.Г., Коваленко С.В., Белюченко К.И. о признании действий, выразившихся в наложении ареста на денежные средства, находящиеся на социальном счете, обращении взыскания на денежные средства ЕДВ ветерану боевых действий, незаконными, возложении обязанности снять арест и возвратить незаконно взысканные денежные средства - удовлетворить в части.

Признать действия судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Белгороду, выразившиеся в обращении взыскания на денежные средства в виде ЕДВ ветерану боевых действий в размере 37981,07 руб., находящиеся на счете №***862, открытом на имя Мещерякова А.Д. в Белгородском отделении г. Белгорода ПАО Сбербанк, в рамках исполнительных производств №152152/15/31010-ИП, №1786/15/31010-ИП, №19294/14/10/31, незаконными.

Обязать судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находятся исполнительные производства № 152153/15/31010-ИП, №1786/15/31010-ИП, №19294/14/10/31, разрешить вопрос о возможности возврата Мещерякову А.Д. незаконно взысканных денежных средств 15.08.2017 в виде ЕДВ ветерану боевых действий в размере 37 980,47 руб.

В остальной части административного иска - отказать.

         Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.