Решение по делу № 2а-384/2016 от 14.07.2016

Дело \а - 384/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

р.п. Вача                                                                             19 августа 2016 года

       Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

       при секретаре Л.,

       в ходе рассмотрения в открытом судебном заседании административного дела по административному исковому заявлению Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области к Судебному приставу-исполнителю Вачского районного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородского области Комаровой М.М., Управлению ФССП по Нижегородской области, об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству \-ИП, предоставлении рассрочки по оплате исполнительского сбора в размере 1/12 части ежемесячно от суммы исполнительского сбора, определенной решением суда,

у с т а н о в и л:

       Администрация Вачского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Судебному приставу-исполнителю Вачского районного отдела судебных приставов УФССП по Нижегородского области К., Управлению ФССП по Нижегородской области, об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству \-ИП, предоставлении рассрочки по оплате исполнительского сбора в размере 1/12 части ежемесячно от суммы исполнительского сбора определенной решением суда,

       В обоснование административного иска указано, что Решением Вачского районного суда по делу \ администрация Вачского муниципального района была обязана выбрать один из способов управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: \. а также совместно с ООО «Домоуправляющая компания» устранить нарушения надлежащего содержания эксплуатации жилого дома. На основании исполнительного листа \, выданного Вачским районным судом, было возбуждено исполнительное производство \-\, а также в соответствии с законодательством был предоставлен должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Понятно, что данные требования в полном их объеме выполнить в установленный срок невозможно, но в тоже время данное обстоятельство является основанием взыскать штрафную санкцию с должника в размере 50000 тысяч рублей. В силу ряда объективных и субъективных причин данное решение суда, несмотря на неоднократно предоставляемую отсрочку исполнения, в устанавливаемые сроки не было исполнено. Тем не менее, начиная с конца 2015 года в связи со сменой главы администрации района в администрации началась активная работа по исполнению данного решения суда, а именно: в бюджете на 2016 год была заложена сумма для ремонта многоквартирного дома в размере 500 тысяч рублей. В настоящее время между администрацией района и ООО «ДУК» заключен договор от \ на выполнение работ, определенных решением суда, в соответствии с которым весь объем работ ООО «ДУК» обязан выполнить в срок до \, а также утвержден локальный сметный расчет \ от \ (локальная смета) в соответствии с ведомостью объема работ от \. Копия договора, предварительная смета на выполнение ремонтных работ, а также копия заявления в Вачский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до \ были представлены администрацией в Вачский районный отдел ФССП по Нижегородской области \. Тем не менее, \ по исполнительному производству \-ИП судебным приставом-исполнителем К. было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в сумме 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей как с должника-организации за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения. Администрация Вачского муниципального района Нижегородской области считает, что длительное неисполнение данного решения суда, в первую очередь, связано с тяжелым финансовым положением, сложившимся в результате финансово-экономического кризиса, который в настоящее время продолжает углубляться, что в соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ является общеизвестным фактом, не требующим его доказывания в суде. Для выполнения ремонтных работ, как видно из сметы, требуется существенная сумма, и далее для выполнения всех требований исполнительного документа, в частности для замены электропроводки, потребуется еще значительная часть денежных средств, не предусмотренных настоящей сметой, где-то в размере 200 тысяч рублей. Исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по неимущественному виду взыскания с должника-организации представляется для администрации значительной суммой, действительное взыскание исполнительского сбора в указанном размере еще более ухудшит финансовое положение должника. Очевидно, что неисполнение исполнительного документа неимущественного характера в установленный для добровольного исполнения срок дает право судебному приставу-исполнителю вынести постановление о взыскании исполнительского сбора с должника-организации, но тем не менее, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в своем Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П в ч. 4 указывается на то, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства и, что несоизмеримо большой штраф, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы и права собственности, что в силу ст. 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо. Кроме этого, администрация Вачского муниципального района Нижегородской области считает, что готовность исполнить решение суда полностью подтверждается представленными документами, и все действия в настоящее время направлены на исполнение требований исполнительного документа и не были направлены на причинение вреда взыскателю, следовательно, здесь не может быть усмотрена вина администрации в неисполнении решения суда. Просят уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 05.05.2016г, вынесенному по исполнительному производству \-ИП, то есть от суммы 50000 рублей. Предоставить администрации Вачского муниципального района Нижегородской области рассрочку по оплате исполнительского сбора в размере 1/12 части ежемесячно от суммы исполнительского сбора, определенной решением суда.

        Представитель административного истца Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, в заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствии.

        Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Вачского РО УФССП РФ по Нижегородской области К.,         представитель административного ответчика- УФССП России по Нижегородской области, заинтересованное лицо- прокурор Вачского района, представитель заинтересованного лица ООО ДУК в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращались, сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют.

       Согласно п.2 ст.150 КАС РФ: лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

       При таких обстоятельствах, суд, признавая извещение сторон о дате и времени судебного разбирательства надлежащим, рассматривает дело в отсутствие представителя административного истца и административных ответчиков, представителей третьих лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к убеждению, что административное исковое заявление Администрации Вачского муниципального района Нижегородской области не подлежит удовлетворению, исходя из следующего:

       В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

      Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

       Срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

      В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).       

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ- исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Вачского районного суда Нижегородской области от \ по гражданскому делу \ удовлетворен иск прокурора Вачского района Нижегородской области. Суд обязал администрацию Вачского муниципального района Нижегородской области выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Кроме того, обязал администрацию Вачского муниципального района Нижегородской области и ООО «ДУК» устранить нарушения надлежащего содержания эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: \, зафиксированных в акте инспекционного обследования жилищного фонда Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от \ \, а также в предписании об устранении выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий объектов коммунального назначения и предоставлении коммунальных услуг от \ \, а именно устранить:- многочисленные протечки кровли; - нарушение примыканий, неплотность фальцев, ослабление креплений к обрешетке; коррозия металлической кровли;- отслоения рулонного материала на кровле, множественные разрывы рулонного материала на кровле;- сквозные отверстия на кровле;- загнивание и разрушения несущих деревянных конструкций кровли; прогибы кровли;- прогибы деревянных потолочных перекрытий в жилых помещениях дома;- разрушения деревянных ступеней входов в коридоры дома;- деформации деревянного пола в коридорах и жилых помещениях дома;- загнивание и коробление заполнений оконных и дверных проемов в жилых помещениях и коридорах;- гниль на досках в нижней части и несущих деревянных конструкциях деревянных стен коридоров; - повреждения конопатки стен, трещины в венцах, частичное поражение гнилью; - отсутствие фасадной отделки стен дома и коридоров; - отсутствие отмостки дома; - выветривание растворного материала между кирпичами фундамента и отсутствие штукатурного слоя фундамента; - провисание электрических проводов внутридомового электрического освещения; - отсутствие изоляции и целостности электрических проводов; отсутствие оболочки электрических проводов. Установил срок для исполнения решения до \.

Решение вступило в законную силу \.

       На основании решения суда, вступившего в законную силу, выдан исполнительный лист ВС \.

\ судебным приставом-исполнителем Вачского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство \-ИП в отношении Администрации Вачского муниципального района; должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований.

\ судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП по НО Г. были совершены исполнительские действия по данному исполнительному производству, в ходе которых установлено, что решение Вачского районного суда от \ по делу \ не исполнено. По итогам, вынесен акт о неисполнении решения суда.

      Кроме того, \ судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП по НО Г. в отношении руководителя - Администрации Вачского района К. вынесено письменное предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения решения суда.

\ Администрация Вачского района обратилась в Вачский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от \ пот делу \.

\ судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП по НО Г. на имя заместителя главы Администрации Вачского района К. вынесено письменное требование о необходимости в срок до \ исполнить решение суда. Из данного требования так же усматривается, что руководитель предупрежден о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения решения суда.

        Кроме того, составлен акт о неисполнении решения суда.

       Определением Вачского районного суда от \ Администрации Вачского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от \ до \.

       В связи с чем \ судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП по НО Г. было приостановлено исполнительное производство \-ИП в отношении должника Администрации Вачского муниципального района, о чем вынесено постановление.

\ Администрация Вачского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от \ по делу \.

        Определением Вачского районного суда от \ в удовлетворении заявления отказано.

\ судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП по НО Г. на имя главы Администрации Вачского района вынесено письменное предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения решения суда, а также письменное требование о необходимости в срок до \ исполнить решение суда.

        Кроме того, составлен акт о неисполнении решения суда.

\ судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП по НО Г.     вынесено постановление об отложении исполнительских действий по исполнительному производству \-ИП на срок с \ по \ включительно.

\ судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП по НО С. были совершены исполнительские действия по данному исполнительному производству, в ходе которых установлено, что решение Вачского районного суда от \ по делу \ не исполнено. По итогам, вынесен акт о неисполнении решения суда.

\ судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП по НО на имя главы Администрации Вачского района вынесено письменное предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения решения суда, а также письменное требование о необходимости в срок до \ исполнить решение суда.

       05.05.2016судебным приставом-исполнителем Вачского РО СП УФССП по НО вынесено постановление о взыскании с Администрации Вачского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок без уважительных причин (доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от \ должником доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

Судом установлено, что исполнительный документ не исполнен администрацией Вачского муниципального района в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин несвоевременного исполнения исполнительного документа, наличия объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в установленный постановлениями о возбуждении исполнительного производства срок не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований, не представлено,суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, считает, что оснований, предусмотренных ч. 7 ст. 112 Федерального закона об исполнительном производстве, для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.

Суд считает, что указанные истцом обстоятельства, а именно то, что неисполнение решения суда связано с тяжелым финансовым положением, сложившимся в результате финансово-экономического кризиса, который в настоящее время продолжает углубляться, и что для выполнения ремонтных работ, не являются существенными.

Доводы административного истца о тяжелом финансовом положении должника в связи с дефицитом бюджета, как обоснование причины невозможности в срок исполнить вступившее в законную силу решение суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе отсутствие необходимых финансовых средств или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной решением суда обязанности и не может рассматриваться как исключительное обстоятельство, препятствующее исполнению вступившего в законную силу решения суда.

       Принимая во внимание вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения     административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

р е ш и л :

        ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ \-░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1/12 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.        

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                    ░░░░░                                                         ░░░░░░░░ ░. ░.