Решение по делу № А47-4206/2008 от 21.07.2008

Арбитражный суд Оренбургской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург

18 июля 2008  года                                                    Дело № А47-4206/2008 АК-26

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2008 года

В полном объеме решение изготовлено 18.07.2008 года                                                                                  

            Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ширниной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (г. Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича (г. Бузулук) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

            при участии представителей сторон:                                                              

            от  заявителя: Новокрещенов  Сергей Владимирович – специалист 1разряда (доверенность от 10.01.2008 года № 05/2-12, постоянная)

            от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился;

У С Т А Н О В И Л:

            Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области обратилось в Арбитражный  суд Оренбургской области  с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

            Отводов суду,  секретарю судебного заседания и ходатайств не заявлено.

           Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещено надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ (телефонограмма от 16.07.2008 г.) не явилось; факт правонарушения признает, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие (телефонограмма от 16.07.2008 года).

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом установлено следующее.

            Индивидуальный предприниматель Власов Алексей Владимирович (далее – предприниматель) осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002549570, выданного межрайонной инспекцией  Федеральной налоговой службы № 3 по Оренбургской области. Предпринимателем осуществляется деятельность по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров на основании лицензии  серии  АСС-56-004692  сроком действия с 27.03.2006 года по 26.03.2011 года.

       Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637.

Сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в соответствии с распоряжением руководителя от 17.06.2008 года № 162-р  в период с 17.06.2008 года по 20.06.2008 года была проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных  актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, по результатам которой были зафиксированы нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.

По результатам проверки составлен акт от 20.06.2008 года № 146, а также в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2008 года  № 011378 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

         В ходе проверки должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области были зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.

         В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

           Приказом Министерства транспорта РФ, Министерства труда РФ от 11.03.1994 N 13/11 (далее - Приказ N 13/11 от 11.03.1994) утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.

 Согласно данному Приказу в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

  В нарушении п.п. «г» п. 4 постановления Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильном транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» предпринимателем не представлено удостоверения о прохождении аттестации по безопасности дорожного движения.

 В нарушение ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 предпринимателем не соблюдаются нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств, установленные заводами - изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

 Предпринимателем, за период  эксплуатации автотранспортных средств в период с 2006 года по июнь 2008 года не велся учет выполненных работ по техническому обслуживанию транспортного средства, данные о проведении технического обслуживания отсутствуют. Данный факт подтверждается и объяснениями предпринимателя от 18.06.2008 года.

 Нарушение п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995, п. 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 "Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности", зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.1994 N 554, "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Постановлением Минтранса РФ N 15 от 20.08.2004 года не подтверждается материалами дела. В путевых листах № 138, 139, 140 от 09.06.2008 года, 07.06.2008 года, 06.06.2008 года в строке "Время возврата" указано фактическое время выезда и  возвращения автотранспортного средства.

          В нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 20, ст. 23 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995, п.п. 2.2, 2.3.2 "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 N 1302, п. 2.3.7 Приказа Минтранса РФ "Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" от 30.03.1994 N 15, зарегистрировано в Минюсте 04.05.1994 N 554, предпринимателем не организована работа по проведению предрейсового медицинского осмотра водителей с привлечением работников органов здравоохранения, не обеспечено своевременное прохождение водителем медицинского контроля состояния водителя перед выездом на линию.

Данный факт подтверждается объяснениями предпринимателя и представленным договором № 29, заключенного между предпринимателем и ГУЗ «Областной психоневрологический диспансер» 16 июня 2008 года, тогда как деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом осуществляется с 2006 года.

В нарушение п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 N 1302, п. 2.3.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 "Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.1994 N 554, предпринимателем не организована в установленном порядке стажировка вновь принятого на работу водителя Васильева А.Е.. Данный факт подтверждается  отсутствием документов, подтверждающих прохождение стажировки водителя Васильева А.Е., а также  объяснениями предпринимателя, имеющимися в материалах дела.

В нарушении подпункта 5.2.5 Положения об обеспечении  безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2  предпринимателем не организован контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения. Данное правонарушение также подтверждается и не оспаривается предпринимателем.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден, и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65 АПК РФ. Предприниматель согласно объяснениям факт правонарушения признает, поясняет, что допущенные нарушения лицензионных требований и условий им устранены.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

 Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФ отнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вина индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований законодательных и нормативных актов, а также лицензии при оказании услуг по перевозке пассажиров.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -   3 000 рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статей 23.1, 29.7, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170,   202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.        Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2.        Привлечь индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича, 07.10.1973 года рождения, уроженца г. Бузулука Оренбургской области, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461040, Оренбургская область, Бузулукский  район, город Бузулук, 4-й микрорайон, д. 25, кв. 31; проживающего по адресу: Оренбургская область, Бузулукский  район,  г. Бузулук. 3-й микрорайон, д. 10а, кв. 49;  свидетельство о государственной регистрации физического   лица   в    качестве    индивидуального   предпринимателя   серии  56  

№ 002549570, выдано  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Оренбургской области, к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

3.        Взыскать с индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича, 07.10.1973 года рождения, уроженца г. Бузулука Оренбургской области, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461040, Оренбургская область, Бузулукский  район, г. Бузулук, 4-й микрорайон, д. 25, кв. 31; проживающего по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, г. Бузулук. 3-й микрорайон, д. 10а, кв. 49; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002549570, выдано  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Оренбургской области в доходы бюджета штраф в размере трех тысяч рублей

Исполнительный лист направить в Бузулукский городской отдел СП для исполнения в порядке ст. 32.2  КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Оренбургской области (Управление государственного  автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта), ИНН – 5610008899, КПП – 561001001, расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК – 045354001, КБК – 10611690040040000140, ОКАТО – 53401000000.

          Квитанция об уплате штрафа  (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья                                                                В.И. Сиваракша

Арбитражный суд Оренбургской области

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(РЕЗОЛЮТИВНАЯ  ЧАСТЬ)

г. Оренбург

16 июля 2008 года                                                                      Дело № А47-4206/2008 АК-26

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракша В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича (с.Илек) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, руководствуясь статей 23.1, 29.7, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

1.           Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2.  Привлечь индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича, 07.10.1973 года рождения, уроженца г. Бузулука Оренбургской области, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461040, Оренбургская область, Бузулукский  район, город Бузулук, 4-й микрорайон, д. 25, кв. 31; проживающего по адресу: Оренбургская область, Бузулукский  район,  г. Бузулук. 3-й микрорайон, д. 10а, кв. 49;  свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002549570, выдано  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Оренбургской области, к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

3.           Взыскать с индивидуального предпринимателя Власова Алексея Владимировича, 07.10.1973 года рождения, уроженца г.Бузулука Оренбургской области, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461040, Оренбургская область, Бузулукский  район, город Бузулук, 4-й микрорайон, д. 25, кв. 31; проживающего по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, г. Бузулук. 3-й микрорайон, д. 10а, кв. 49; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002549570, выдано  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Оренбургской области в доходы бюджета штраф в размере трех тысяч рублей.

Исполнительный лист направить в Бузулукский городской отдел СП для исполнения в порядке ст. 32.2  КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Оренбургской области (Управление государственного  автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта), ИНН – 5610008899, КПП – 561001001, расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК – 045354001, КБК – 10611690040040000140, ОКАТО – 53401000000.

Квитанция об уплате штрафа  (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья                                                                             В.И. Сиваракша