Решение по делу № 2а-5019/2018 ~ М-4459/2018 от 23.11.2018

Дело № 2а-5019/2018

Изготовлено 26.12.2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 18 декабря 2018 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Томилиной Л.В. к департаменту строительства Ярославской области об оспаривании отказа во включении в реестр пострадавших граждан,

У С Т А Н О В И Л :

Томилина Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту строительства Ярославской области, просила признать незаконным уведомление департамента строительства Ярославской области от 12.09.2018 № об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, обязать департамент строительства Ярославской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда включить Томилину Л.В. в реестр пострадавших граждан.

Требования административного истца мотивированы следующим. Между ООО «Строитель плюс» (Застройщик) и ООО Торговый дом «Строитель плюс» 27.01.2014 г. заключен договор долевого участия в строительстве, по которому участник долевого строительства принимает участие в реализации инвестиционного проекта по строительству на земельном участке площадью 21 392 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными объектами соцкультбыта и инженерными коммуникациями: 2 этап строительства-17-ти этажный жилой дом № со встроенно-пристроенными объектами соцкультбыта и инженерными коммуникациями, расположенный по строительному адресу: <адрес>, корпус 2. Срок передачи квартиры по договору - не позднее 30.06.2015 г. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. 10.06.2014 между ООО Торговый дом «Строитель плюс» и Томилиной Л.В. заключен договор уступки права требования № МАШ 2/6 – 520-ДУ-У1, согласно пункту 1.1 которого цедент уступает цессионарию права и обязанности по вышеуказанному договору участия в долевом строительстве, а цессионарии принимают на себя права, условия и обязательства цедента по договору участия в долевом строительстве. Цедент передает цессионарию право требования к должнику на передачу однокомнатной квартиры на 7 этаже, в осях 7-11; Д-Е, расчетной проектной площадью 42,7 кв.м. (предварительный строительный номер 47). Пунктом 1.3 договора уступки права требования установлено, что обязательства Цедента перед Должником по договору участия в долевом строительстве по оплате цены квартиры исполнены полностью. Указанный договор согласован с застройщиком, зарегистрирован в установленном законом порядке 11.06.2014 г. До настоящего времени многоквартирный дом не построен, в какие-либо реестры проблемных домов департамента строительства Ярославской области не включен. Постановлением по уголовному делу № 16270468 Томилина Л.В. признана потерпевшей. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Ярославской области находится дело о банкротстве в отношении ООО «Строитель плюс». Определениями Арбитражного суда Ярославской области от 26.12.2017 г. и 27.12.2017 г. требования Томилиной Л.В. включены в реестр требований кредиторов. Томилина Л.В. обратилась в департамент строительства Ярославской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе, копия квитанции к приходному кассовому ордеру от 11.06.2014 г., копии справок ООО «Строитель плюс» и ООО Торговый дом «Строитель плюс» об исполнении денежных обязательств по договору долевого участия в строительстве и по договору уступки права требования. Однако уведомлением от 12.09.2018 г. департамент строительства Ярославской области отказал Томилиной Л.В. во включении ее в реестр пострадавших граждан на основании пп.5 п.10 и пп.3 п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр-в связи с отсутствием у нее платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору долевого участия в строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта. Однако таких документов у административного истца не имеется, поскольку они не были переданы ей ООО Торговый дом «Строитель плюс». Считает отказ департамента строительства Ярославской области формальным и связан с нежеланием включения в реестр проблемных объектов нового объекта и, соответственно, с нежеланием осуществлять мероприятия по контролю за таким проблемным объектом.

Представитель административного истца по доверенности Волченко В.А. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, полагал, что представленные Томилиной Л.В. в департамент строительства Ярославской области документы подтверждают факт полной оплаты стоимости квартиры по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

Департамент строительства по Ярославской области явку своего представителя в суд не обеспечил, представил возражения относительно требований Томилиной Л.В., в которых указал, что оплата Томилиной Л.В. по договору уступки права требования департаментом не оспаривается, документально подтверждена. Между тем, в нарушение пп.3 п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан требований к заявлению Томилиной Л.В. не приложены копии платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору участия в долевом строительстве ООО Торговый дом «Строитель плюс» перед ООО «Строитель плюс» в сумме 1 708 000 руб. Представленная Томилиной Л.В. справка ООО «Строитель плюс» платежным документом не является. Согласно пп 5 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в реестр в случае непредставления или представления не в полном объеме документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан. Действия департамента направлены на соблюдение требований действующего законодательства, а также на недопущение причинения вреда м нарушения прав иных участников долевого строительства. Томилиной Л.В. разъяснено право повторного обращения в департамент с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан в случае устранения обстоятельств, послуживших причиной для отказа во включении в реестр. Департамент просит в удовлетворении требований ТомилинойЛ.В. отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица ООО «Строитель плюс», временный управляющий ООО «Строитель плюс», ООО Торговый дом «Строитель плюс» Управление Росреестра по Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, отношение к заявленным требованиям не выразили.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление Томилиной Л.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 4, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 27.01.2014 г. между ООО «Строитель плюс» - застройщик и ООО Торговый дом «Строитель плюс»-участник долевого строительства заключен договор № МАШ 2/6-520-ДУ участия в долевом строительстве, в соответствии с условиями которого ООО Торговый дом «Строитель плюс» принимает участие в реализации инвестиционного проекта по строительству на земельном участке площадью 21 392 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № жилого комплекса с объектами соцкультбыта и инженерными коммуникациями: II этап строительства-17-этажный жилой дом № со встроено-пристроенными объектами соцкультбыта и инженерными коммуникациями, расположенный по строительному адресу: <адрес>

Согласно п.1.2 договора застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) дом и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию дома.

В силу п.1.3 объект долевого строительства- квартиры со строительными номерами 26,35, 44, 53, 62, 29,38, 47, 56.

В договоре определена цена, которую обязан уплатить участник долевого строительства, в частности, цена квартиры № составляет 1 708 000 руб.

На основании п.4.1 договора застройщик обязан передать Участнику долевого строительства объект долевого строительства в течение 6 месяцев с момента получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод дома в эксплуатацию. Согласно п.4.2 договора предполагаемый срок получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию -4 квартал 2014 года.

Договор прошел государственную регистрацию 14.02.2014 г.

10.06.2014 г. ООО Торговый дом «Строитель плюс» и Томилина Л.В. заключили договор уступки права требования № МАШ 2/6-529-ДУ-У1, согласно которому цедент передает, а цессионарий принимает в полном объеме права требования к ООО «Строитель плюс», возникающие из договора участия в долевом строительстве от 27.01.2014 г., в части прав на квартиру, состоящую из 1 комнаты, имеющую строительный № Цена уступаемого права- 1 409 100 руб.

Государственная регистрация указанного договора произведена 11.06.2014 г.

Судом установлено, что предусмотренные указанными договорами обязательства застройщика ООО «Строитель плюс» не исполнены, строительство названного жилого дома не завершено.

В соответствии с ч.7 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее также –контролирующий орган) признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также – Минстрой России) от 12.08.2016 №560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, также Правила ведения реестра пострадавших граждан.

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина, к которому прикладываются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность;

- копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

- копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

- копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Томилина Л.В. в лице своего представителя Волченко А.В. 04.09.2018 года обратилась в департамент строительства Ярославской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан с приложением копий следующих документов: копии паспорта гражданина РФ, доверенности, справки от 11.06.2014 № 13/2014, справки № 136/2014 от 10.06.2014, квитанции к приходному кассовому ордеру № 8 от 11.06.2014 г., договора № МАШ 2/6-529-ДУ участия в долевом строительстве от 27.01.2014 г., договора уступки прав требований от 10.06.2014, определения Арбитражного суда Ярославской области от 27.12.2017 г.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом строительства Ярославской области в адрес Томилиной Л.В. направлено уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от 12.09.2018 года №01-20/2307. Из уведомления следует, что 12.09.2018 года департаментом принято решение об отказе во включении Томилиной Л.В. в реестр пострадавших граждан в соответствии с подпунктом 5 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан. В обоснование принятого решения указано, что административным истцом в нарушение требований подпункта 3 п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан к заявлению в департамент не приложены копии всех платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств ООО Торговый дом «Строитель плюс» перед ООО «Строитель плюс» по договору участия в долевом строительстве, заключенному 27.01.2014 года №МАШ 2/6-520-ДУ.

Подпунктом 5 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан установлено, что заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных п.6 данных Правил.

Проанализировав содержание документов, представленных Томилиной Л.В. в департамент строительства Ярославской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, суд полагает, что из данных документов с очевидностью следует, что оплата за квартиру № в строящемся доме по адресу: <адрес> которую ООО «Строитель плюс» обязалось в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве передать Томилиной Л.В. произведена в полном объеме.

Данное обстоятельство также подтверждается представленным административным истцом в материалы дела копиями договоров, прошедших государственную регистрацию, справкой № 136/2014 ООО «Строитель плюс» от 10.06.2014 г., подтверждающей внесение ООО Торговый дом «Строитель плюс» 1 708 000 руб. по договору участия в долевом строительстве № МАШ 2/6-520-ДУ в счет оплаты квартиры со строительным №, справкой ООО Торговый дом «Строитель плюс» № 13/2014 от 11.06.2014 г. об отсутствии претензий к Томилиной Л.В. об оплате стоимости квартиры по договору уступки права требования; квитанцией к приходному кассовому ордеру от 11.06.2018 г. №8, определением Арбитражного суда Ярославской области от 27.12.2018 г., которым требование Томилиной Л.В. о передаче однокомнатной квартиры на 7 этаже, в осях 7-11; Д-Е, расчетной проектной площадь. 42,7 кв.м. в строящемся доме по адресу: <адрес> признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Строитель плюс».

Суд принимает во внимание отсутствие у Томилиной Л.В. возможности получить в ООО «Строитель плюс» и в ООО Торговый дом «Строитель плюс» копий платежных документов. Отсутствие у истца копий платежных документов, о которых говорится в подпункте 3 пункта 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, при установлении иными документами факта оплаты не может создавать формальные препятствия к реализации прав административного истца.

При этом в материалах дела не содержится данных о наличии спора о правах на квартиру со строительным номером 47. В силу государственной регистрации перехода права требования по договору уступки между Томилиной Л.В. и ООО Торговый дом «Строитель плюс», признания Арбитражным судом Ярославской области обоснованным требования Томилиной Л.В. о передаче ей этой квартиры, оснований считать, что включение Томилиной Л.В. в реестр пострадавших граждан может причинить вред и нарушить права иных участников долевого строительства не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что при подаче 04.09.2018 года в департамент строительства Ярославской области заявления о включении в реестр пострадавших граждан Томилиной Л.В. соблюдены требования п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, в связи с чем, у департамента строительства Ярославской области отсутствовали основания для принятия решения от 12.09.2018 года об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших граждан на основании подпункта 5 п.10 указанных Правил.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае признания судом оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности решения департамента строительства Ярославской области от 12.09.2018 года об отказе во включении Томилиной Л.В. в реестр пострадавших граждан.

С учетом характера допущенного нарушения, отсутствия сведений о его устранении суд полагает необходимым возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность включить Томилину Л.В. в реестр пострадавших граждан в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, на основании ч.3 ст. 227 КАС РФ сообщить заявителю и в Кировский районный суд города Ярославля об исполнении судебного решения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Томилиной Л.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области от 12.09.2018 № 01/20/2307 об отказе во включении Томилиной Л.В. в реестр пострадавших граждан.

Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу включить Томилину Л.В. в реестр пострадавших граждан.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ департамент строительства Ярославской области обязан уведомить суд и Томилину Л.В. об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославской областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья И.Н.Бабикова