Решение по делу № 33а-2343/2016 от 06.04.2016

Судья Смирнов А.Г.                       Дело № 33а-2343/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Головкова В.Л., Соболева В.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2016 года дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 января 2016 года, которым административный иск Воробьева В.В. к начальнику отдела Военного комиссариата Республики Коми по г. Сыктывкару и Сыктывдинскому району, Военному комиссариату Республики Коми об оспаривании отказа в ознакомлении с личным делом призывника удовлетворен; на начальника отдела Военного комиссариата Республики Коми по г. Сыктывкару и Сыктывдинскому району возложена обязанность обеспечить Воробьеву В.В. возможность ознакомления с материалами личного дела призывника.

Заслушав доклад судьи Головкова В.Л., объяснения представителя административного ответчика Военного комиссариата Республики Коми П. Е.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Воробьев В.В. обратился в суд с административным иском к начальнику отдела Военного комиссариата Республики Коми ...., Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в ознакомлении с личным делом призывника, возложении обязанности обеспечить возможность ознакомления с личным делом призывника.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований иска настаивал. Воробьев В.В. участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Военного комиссариата Республики Коми, начальник отдела Военного комиссариата с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе и представленных дополнениях Военный комиссариат Республики Коми просит об отмене принятого решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного при неверном определении обстоятельств по делу в отсутствие доказательств, подтверждающих изложенные в иске обстоятельства, при этом настаивает на том, что в ознакомлении с личным делом призывника Воробьеву В.В. не было отказано.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного решения суда.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственного в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Воробьев В.В., состоящий на воинском учете в отделе Военного комиссариата Республики Коми по г. Сыктывкару и Сыктывдинскому району с <Дата обезличена>, обратился в Военный комиссариат с заявлением об ознакомлении с материалами личного дела призывника.

Письмом Военного комиссариата Республики Коми от <Дата обезличена> Воробьеву В.В. разъяснено, что для решения вопроса об ознакомлении с личным делом призывника ему необходимо явиться в отдел Военного комиссариата Республики Коми по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому району в кабинет <Номер обезличен> в приемные часы: понедельник, среда, пятница – с 9 час. до 13 час., вторник – с 14 час. до 17 час.

Как следует из материалов дела, <Дата обезличена> при обращении Воробьева В.В. в отдел Военного комиссариата Республики Коми по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому району ему было отказано в ознакомлении в материалами личного дела призывника по причине отсутствия ответственного работника.

Согласно карточке личного приема гражданина, в указанный день Воробьев В.В. обратился к начальнику отдела Военного комиссариата Республики Коми по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому району для ознакомления с личным делом, однако ознакомлен с делом не был.

<Дата обезличена> Воробьеву В.В. начальником отдела Военного комиссариата Республики Коми по г. Сыктывкару и Сыктывдинскому району дан ответ, в котором заявителю для решения вопроса об ознакомлении с личным делом призывника предложено явиться в отдел Военного комиссариата <Дата обезличена> к ... часов ... минут, либо в удобное для заявителя время в день приема граждан, дополнительно уведомив письменно о своем прибытии должностное лицо, ответственное за контроль исполнения обращения граждан.

Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственного затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу, относится к персональным данным и с учетом положений статьи 14 названного Закона, права субъекта персональных данных на ее получение, должна быть предоставлена заявителю при его обращении, за исключением установленных настоящим Кодексом ограничений.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно Приложению № 8 (Пояснения по ведению личного дела призывника и учетной карты призывника) к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, личное дело призывника и учетная карта призывника (далее именуется - личное дело) заводятся на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, при первоначальной постановке его на воинский учет, формируются на бумажном носителе и в электронном виде (хранятся как база данных персонального учета призывников) и должны содержать сведения, определенные Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Личные дела размещаются в картотеке и в архиве военного комиссариата, доступ к личным делам (базе данных) должен быть строго ограничен, выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается. При необходимости и наличии соответствующего запроса в указанные организации могут быть высланы заверенные военным комиссаром дубликаты личных дел или выписки из них. Хранение личных дел вне картотеки или архива не допускается.

Исходя из гарантированного законом права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, исходя из того, что сведения, содержащиеся в личном деле призывника в порядке статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» являются персональными, содержащими информацию, относящуюся к его личности, суд, принимая решение по делу, обоснованно исходил из наличия у Воробьева В.В., как субъекта персональных данных, права на получение запрашиваемой информации.

Установив, что Воробьев В.В., явившись для ознакомления с личным делом в день, указанный ему в уведомлении, с запрашиваемыми материалами ознакомлен не был, суд пришел к правильному выводу об обоснованности требований иска.

Из материалов дела и установленных при их изучении обстоятельств, следует, что оснований, объективно препятствующих ознакомлению Воробьева В.В. с материалами личного дела призывника, в день его обращения не имелось. Административный истец прибыл для ознакомления с запрашиваемыми документами с учетом определенного административным ответчиком места и порядка ознакомления в приемный день. При определенном ответчиком порядке, согласно которому для ознакомления заявителю было необходимо лишь явиться в определенное время, его ознакомление с документами не могло быть поставлено в зависимость от нахождения на месте ответственного работника. В свою очередь, начальник отдела, имея доступ к личным делам призывников, Воробьева В.В. с материалами личного дела не ознакомил. Разъясняя порядок ознакомления в письменном уведомлении, ответчик не указал на необходимость предварительной записи для ознакомления и такой возможности в зависимости от нахождения на месте ответственного лица. При фактических обстоятельствах, устанавливая время и место ознакомления, административный ответчик должен был обеспечить возможность ознакомления Воробьева В.В. с личным делом. При этом отсутствие на рабочем месте сотрудника, ответственного за хранение личных дел и обеспечивающего предоставление их для ознакомления, не должно являться препятствием для ознакомления призывника с материалами личного дела.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных истцом требований и законности принятого судом решения.

Доводы жалобы, в которых заявитель указывает на то, что на начальника отдела Военного комиссариата Республики Коми по г. Сыктывкару и Сыктывдинскому району, как на должностное лицо, не возложена обязанность по ознакомлению граждан с личными делами при их обращении, выводов суда не опровергают.

Утверждение в жалобе о том, что Воробьеву В.В. в ознакомлении с личным делом призывника не отказывалось, опровергаются фактическими обстоятельствами, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

В объяснениях, полученных при проведении прокурорской проверки по обращению Воробьева В.В., начальник отдела Военного комиссариата Республики Коми по г.Сыктывкару и Сыктывдинскому району подтвердил факт обращения Воробьева В.В. для ознакомления с личным делом призывника, равно как и подтвердил факт отказа в ознакомлении с личным делом.

Доводы жалобы со ссылкой на положения пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которым право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено, если доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц, также не могут быть приняты во внимание.

Положениями части 2 статьи 14 приведенного закона, предусматривающей обязанность оператора предоставления субъекту персональных данных сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, определено, что в них не должны содержаться персональные данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных, за исключением случаев, если имеются законные основания для раскрытия таких персональных данных.

Согласно Приложению № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, личное дело призывника и учетная карта призывника должны содержать сведения, определенные Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Из положений статьи 5, 5.1 указанного закона, устанавливающих мероприятия, проводимые при постановке граждан на воинский учет, призыве, порядке их проведения, к которым относится медицинское освидетельствование и медицинский осмотр, а также установленного пунктом 19 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 № 719, перечня сведений, подлежащих отражению в документах первичного воинского учета, следует, что в личном деле призывника содержатся сведения, касающиеся его личности, семейного положения, состояния здоровья, образования, спортивных достижений, возможности проходить военную службу.

Содержащиеся в личном деле данные о третьих лицах, в частности, должности врачей, проводивших в порядке осуществления мероприятий при постановке граждан на воинский учет их медицинское освидетельствование и медицинских осмотр, не могут рассматриваться, как основание для ограничения доступа Воробьева В.В. к его персональным данным. Указанные сведения с учетом характера и занимаемых указанными лицами должностей являются общедоступными. Более того, факт последующего ознакомления административного истца с материалами личного дела, состоявшегося после принятия судом решения, также свидетельствует об отсутствии объективных препятствий для ознакомления призывника с его личным делом.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции в полном объеме и в соответствии с нормами процессуального права исследовал представленные сторонами доказательства. Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Республики Коми – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: