Решение по делу № 2-1-1332/2016 от 04.08.2016

Дело № 2-1-1332/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2016 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Окороковой Э.Н.,

при секретаре Шульгиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Калинина С.Н. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 УФСИН России по Орловской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №57» ФСИН России, Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации об обязании предоставления надлежаще оформленного листка нетрудоспособности, о восстановлении срока для его предъявления к оплате, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Калинин С.Н., отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии №2 УФСИН России по Орловской области, обратился в суд с иском к данному учреждению, в обоснование требований указав, что он получил травму в виде двухстороннего перелома нижней челюсти, 11 июня 2015 года обратился за медицинской помощью в филиал медчасти, находящийся в исправительном учреждении. 15 июня 2015 года он был отправлен для лечения в Орловскую областную клиническую больницу, где ему были установлены шины, а 18 июня 2015 года он был доставлен обратно в исправительное учреждение. В августе 2015 года в областной клинике ему сняли шины, но листок нетрудоспособности ему не выписали.

В настоящее время оформленный ему листок нетрудоспособности исправительное учреждение не принимает к оплате в связи с пропуском срока, предусмотренного законом для его предъявления работодателю.

Просит взыскать с ответчика оплату листка нетрудоспособности за период с 11 июня по 17 августа 2015 года, а также взыскать компенсацию морального вреда.

В дополнительном исковом заявлении просил признать периодами его временной нетрудоспособности время нахождения на этапах – с 06.04.2016 года по 13.04.2016 года, 27.05.2016 года, с 08.07.2016 года по 14.07.2016 года, а также обязать исправительное учреждение и медицинскую часть произвести ему платное лечение полученной травмы, поскольку событие произошло в период отбывания наказания в исправительном учреждении.

В ходе судебного разбирательства истец заявил об отказе от заявленных дополнительных требований. Определением суда от 19.09.2016 года отказ истца от части требований был принят и производство по дополнительным требованиям было прекращено.

В качестве соответчиков по делу судом были привлечены учреждения : ФКУЗ «Медицинская часть №57» ФСИН России, ГУ - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, а также Российская Федерация в лице распорядителя бюджетных средств – ФСИН России.

Заявленные исковые требования Калининым С.Н. в ходе судебного разбирательства изменялись, в окончательном виде были сформулированы следующим образом:

- обязать ответчика ФКУЗ «Медицинская часть№57» ФСИН России оформить ему больничный лист за период с 12 июня 2015 года по 07 августа 2015 года в соответствии с действующим законодательством и предоставить его для дальнейшей оплаты в ФКУ «ИК-2» УФСИН России по Орловской области,

- восстановить срок для оплаты больничного листа за вышеуказанный период нетрудоспособности ;

- взыскать с ФКУЗ «Медицинская часть №57» компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец, участие которого было обеспечено посредством видеоконференцсвязи, а также представитель истца – адвокат Бахтин С.В., заявленные в окончательном виде исковые требования поддержали, пояснив, что по вине сотрудников медицинской части, обеспечивавших оформление медицинской документации, больничный лист был выдан с нарушением действующего порядка оформления, что послужило причиной невозможности предъявить его в предусмотренный 6-месячный срок для оплаты в бухгалтерию исправительного учреждения. Вследствие виновных действий сотрудников медицинской части истец длительное время лишен возможности получения пособия по временной нетрудоспособности, что причинило ему нравственные страдания, компенсацию за которые он просит взыскать с ФКУЗ «Медицинская часть №57» в размере <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика ФКУ УФСИН России по Орловской области «Исправительная колония № 2 » Скуридин А.В. не возражал против удовлетворения исковых требований в части возложения на медицинскую часть обязанности оформить больничный лист за требуемый истцом период временной нетрудоспособности и восстановления в дальнейшем срока для его предъявления в бухгалтерию колонии в целях оплаты пособия по временной нетрудоспособности, пояснив, что листок нетрудоспособности, предъявленный первый раз медицинской частью №57 в январе 2016 года, по итогам проверки специалистами регионального отделения Фонда социального страхования РФ был признан выданным с нарушением действующего законодательства, а именно, в медицинских документах истца отсутствовали записи о периоде его лечения, при этом период был сформирован только с 04.08.2015 года по 17.08.2015 года, в то время как травма была получена 12 июня 2016 года. Данный листок был 19 февраля 2016 года возвращен в медицинскую часть №57 для устранения выявленных недостатков. После чего в исправительное учреждение в марте 2016 года поступил еще один листок нетрудоспособности в отношении Калинина С.Н., но оформленный уже как дубликат первого листка нетрудоспособности, но при этом период нетрудоспособности был указан с 12 июня по 17 августа 2015 года. Поскольку дубликат документа не может содержать иных данных по сравнению с первично выданным документов, дубликат не был принят бухгалтерией к оплате, также возращен в апреле 2016 года медицинской части для устранения недостатков. 24 мая 2016 года исправительным учреждением был получен листок нетрудоспособности в отношении Калинина С.Н. за период с 12 июня по 17 августа 2015 года, оформленный уже как первичный документ, но принять его к оплате работодатель в лице колонии не смог, поскольку истек 6-месячный срок со дня восстановления у осужденного работоспособности. В настоящее время при условии восстановления судом срока для предъявления Калининым С.Н. листка нетрудоспособности, а также при надлежащем оформлении этого листка, так как в ходе судебного разбирательства в соответствии со сведениями из медицинского учреждения выяснилось, что период временной нетрудоспособности у истца продолжался не по 17 августа 2016 года, а по 07 августа 2016 года, колония не возражает принять надлежаще оформленный документ к оплате.

Представитель ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №57» ФСИН России в судебном заседании Малуха О.С. не возражала против удовлетворения требований истца относительно переоформления листка нетрудоспособности и восстановления срока для предъявления его в исправительное учреждение для оплаты, но полагала требование Калинина С.Н. о взыскании компенсации морального вреда не подлежащим удовлетворению, поскольку недостатки, связанные с оформлением листка нетрудоспособности, были обоснованы отсутствием надлежащих записей в медицинской карте осужденного, которые должны производиться сотрудниками лечебного учреждения, делавшего назначение Калинину С.Н., а именно, врачом Орловской областной клинической больницы, назначившим установление шин на травмированную челюсть и определившему период их ношения. Отсутствие записи об освобождении больного на период ношения шин от труда сделало невозможным своевременно оформить в надлежащем виде больничный лист членам врачебной комиссии, созданной в ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России.

Представители ответчика Государственного учреждения – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Жестовская Н.А., Егощенков Ю.Н. не возражали в удовлетворении заявленных в окончательном виде исковых требований относительно возложения обязанности на МСЧ-57 обязанности оформить листок нетрудоспособности Калинину С.Н. за период с 12 июня по 07 августа 2015 года, поскольку именно этот период нашел свое подтверждение по справкам, предоставленным Орловской областной клинической больницей, а также восстановления срока для предъявления нового больничного листа к оплате, но полагали, что по измененным исковым требованиям отделение Фонда социального страхования не должно являться ответчиком, так как спора между учреждением и истцом по периоду нетрудоспособности не имеется. В отношении требований о взыскании с медицинской части компенсации морального вреда полагались на усмотрение суда.

Представитель ФСИН России Андриянцев А.П., привлеченной в качестве представителя ответчика – Российской Федерации, в судебном заседании требования о взыскании компенсации морального вреда с казенного учреждения здравоохранения ФСИН России не признал, пояснив, что отсутствуют основания для возложения на казенное учреждение или же на распорядителя бюджетных средств ответственности в виде взыскания компенсации морального вреда в ситуации с задержкой оформления листка нетрудоспособности Калинину С.Н., поскольку не имеется виновных действий сотрудников казенного учреждения по оформлению документа, к тому истцом не предоставлено доказательств наступления для него морального вреда вследствие задержки в выплате денежного пособия по временной нетрудоспособности.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:

1) пособие по временной нетрудоспособности.

Согласно подпункта «б» ч.1 ст.2 вышеуказанного Федерального закона, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"):

- лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

К случаям обеспечения пособием по временной нетрудоспособности в соответствии пунктом 1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" относится случай утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

При этом в силу в силу положений ст. 3 данного закона пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается:

- застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 4.3 указанного Федерального закона, застрахованные лица имеют право:

- своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 12 (часть1) Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации.

При этом, частью 3 ст.12 вышеуказанного закона предусмотрено, что при обращении за пособием по временной нетрудоспособности по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с п.6 Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 N 74 (ред. от 05.10.2009), срок может быть восстановлен при наличии иных (не предусмотренных данным Перечнем) причин, признанных уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

Согласно Постановления Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 (ред. от 25.03.2013) "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" (п.8) осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, получают листки нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях самостоятельно для последующего их предъявления администрации по месту работы.

Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные.

В соответствии с Приказом Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от 14.07.2003 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность" (п.1.2 ) документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности, при беременности и родах.

Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - ЛПУ).

Из предоставленного ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России приказа руководителя учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании врачебных комиссий в ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России», для целей, в том числе, определения нетрудоспособности осужденных, в данном учреждении созданы: центральная врачебная комиссия и врачебные комиссии в филиалах (в исправительном учреждении №2 УФСИН России по Орловской области при филиале №1 имеется утвержденный данными приказом состав врачебной комиссии). Аналогичный приказ был издан руководством ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания врачебной комиссии филиала «Медицинская часть№1» ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России, комиссия в составе сотрудников филиала – ФИО10, ФИО11, ФИО12, рассмотрели вопрос о выдаче листка нетрудоспособности осужденному Калинину С.Н., приняли решение о выдаче листка нетрудоспособности за период с 04 августа по 17 августа 2015 года – время нахождения в СИЗи-1 г.Орла по поводу снятия шин, хотя при этом установили, что вследствие полученного истцом перелома нижней челюсти ему 15 июня 2015 года было проведено челюстно-лицевым хирургом шинирование.

Оформленный в последующем по решению врачебной комиссии листок нетрудоспособности за период с 04 по 17 августа 2015 года был предоставлен в бухгалтерию исправительного учреждения, где отбывает наказание и привлекается к труду Калинин С.Н.

Вследствие не подтверждения периода временной нетрудоспособности Калинина С.Н., указанного в первичном листе нетрудоспособности, данными медицинской карты осужденного, выданный документ после проверки его специалистами регионального отделения Фонда социального страхования был возращен 19 февраля 2016 года в МСЧ-57 для устранения выявленного несоответствия.

11 марта 2016 года ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России вновь направляет в адрес исправительного учреждения №2 листок нетрудоспособности, оформленный на имя Калинина С.Н., но уже с иным периодом – с 12 июня по 17 августа 2015 года, при этом указывается, что данный документ является дубликат ранее выданного от 25 декабря 2015 года листка нетрудоспособности.

Поскольку имеется различие между первичный листком и его дубликатом в части определения периода временной нетрудоспособности, то 19 апреля 2016 года после проведения проверки правильности оформления дубликата листка специалистами Фонда социального страхования, листок нетрудоспособности был возращен в ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России для надлежащего оформления данного документа.

24 мая 2016 года ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России направляет в адрес исправительного учреждения еще один листок нетрудоспособности, оформленный 12 мая 2016 года на имя Калинина С.Н. как первичный документ за период нетрудоспособности с 12 июня по 17 августа 2015 года.

Как следует из справки, предоставленной бухгалтерией ИК-2, произвести оплату по последнему листку нетрудоспособности не предоставляется возможным вследствие истечения установленного законодателем 6-месячного срока для предъявления больничного листа к оплате с даты восстановления трудоспособности.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства медицинских документов, показаний свидетеля ФИО13 – заведующего отделением челюстно-лицевой хирургии Орловской областной клинической больницы, производившего осмотр Калинина С.Н. и шинирование нижней челюсти, а также из справки, предоставленной Орловской областной клинической больницей о том, что Калинину С.Н. снятие шин было произведено 07 августа 2015 года и дальнейшего лечения рекомендовано не было, усматривается, что временной период нетрудоспособности Калинина С.Н. составляет : с 12 июня 2015 года по 07 августа 2015 года, а не по 17 августа 2015 года, как это было установлено врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России, включившей в период нетрудоспособности период нахождения истца после 07 августа 2015 года в СИЗО-1 г.Орла, а также время следования его по этапу из СИЗО-1 г.Орла в исправительное учреждение.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд полагает, что ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России следует оформить новый листок нетрудоспособности Калинину С.Н. с указанием достоверного периода его нетрудоспособности, который продолжался с 12 июня 2015 года по 07 августа 2015 года.

Требование истца о восстановлении ему срока для предъявления этого документа работодателю для оплаты подлежит удовлетворению, поскольку пропуск установленного законом 6-месячного срока с момента восстановления у истца трудоспособности пропущен не по его вине, а вследствие ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей должностными лицами медицинского учреждения – ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России, а именно, сотрудниками, входившими в состав врачебной комиссии, решавшей вопрос об оформлении листка нетрудоспособности в отношении истца.

Так, по результатам служебной проверки, проведенной администрацией ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России, был принят приказ №27 от 25 марта 2016 года о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе, заместителя председателя врачебной комиссии, созданной при филиале МСЧ-57 в ИК-2 г.Ливны, Попович Г.Н., являвшегося одним из надлежащих членов комиссии, принимавших участие 25 декабря 2015 года в заседании врачебной комиссии филиала, недостоверно определивших период нетрудоспособности истца без учета сведений медицинских документов, что послужило в последующем основанием для возврата этого листка нетрудоспособности и инициирования учреждением Фонда социального страхования проверки обстоятельств выдачи этого документа.

Учитывая данное обстоятельство, а также то, что действия сотрудников медицинского учреждения ФСИН России повлекли нарушение конституционного права истца на гарантированное государством социальное обеспечение в случае болезни, суд находит довод истца о наличии у него нравственных переживаний в этой ситуации обоснованным, что причинило ему моральный вред, который подлежит возмещению по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации. В данной ситуации распорядителем бюджетных средств является ФСИН России, с которой подлежит взысканию с пользу Калинина С.Н. компенсация морального вреда за счет средств казны Российской Федерации.

Размер компенсации морального вреда суд оценивает с учетом характера причиненных истцу нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, а также требований разумности и справедливости, и определяет компенсацию, подлежащую взысканию в сумме <данные изъяты> руб.

Довод представителей ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России и ФСИН России об отсутствии виновных действий со стороны должностных лиц МСЧ-57 по ненадлежащему оформлению листка нетрудоспособности вследствие неправильности записей, произведенных лечебным учреждением- Орловской областной клинической больницей, судом не принимается, поскольку оформление листков нетрудоспособности производится врачебными комиссиями лечебных учреждений службы исполнения наказания, которые должны надлежащим образом собрать и проверить, имеющуюся в медицинских документах информацию. Так, в медицинской карте истца имелись сведения и о дате получения травмы и о дате наложения шин, а также был указан временной период ношения шин. Врачебной комиссии следовало только надлежащим образом исследовать эту информацию, а также запросить из лечебного учреждения недостающие сведения о дате снятия шин, что сделано со стороны врачебной комиссии не было и что послужило основанием для признания сведений, содержащихся в листке нетрудоспособности, недостоверными и привело к нарушению сроков предъявления его работодателю для оплаты.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению. На ФКУЗ «МСЧ-57» ФСИН России следует возложить обязанность по повторному предоставлению в Федеральное казенное учреждение Управления ФСИН России по Орловской области «Исправительная колония №2 г.Ливны» в отношении Калинина за период его нетрудоспособности с 12.06.2016 года по 07.08.2016 года надлежаще оформленного листка нетрудоспособности в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 02.07.2014) "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности", также подлежит восстановлению срок для производства выплаты пособия за период временной нетрудоспособности Калинину С.Н. по данному листку нетрудоспособности, с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации подлежит взысканию в пользу Калинина С.Н. денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. в счет компенсации морального вреда за нарушение его права на своевременное получение социального обеспечения по временной нетрудоспособности. Так как данные требования направлены к исполнению вышеуказанным ответчикам, а не к ГУ – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, то в удовлетворении иска к данному учреждению следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калинина С.Н. удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 57» ФСИН России повторно предоставить в Федеральное казенное учреждение Управления ФСИН России по Орловской области «Исправительная колония №2 г.Ливны» в отношении Калинина Сергея Николаевича за период его нетрудоспособности с 12.06.2016 года по 07.08.2016 года надлежаще оформленный листок нетрудоспособности в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 02.07.2014) "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности".

Восстановить Калинину С.Н. срок для производства выплаты пособия за период его временной нетрудоспособности с 12.06.2015 года по 07.08.2015 года по листку временной нетрудоспособности, который будет предоставлен вышеуказанным учреждением здравоохранения.

Взыскать с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Калинина С.Н. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении требований к ГУ – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: