Решение по делу № 5-160/2016 от 05.12.2016

Дело № 5-160, 161/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 декабря 2016 года      г. Нытва    

Судья Нытвенского районного суда (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП Российской Федерации в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Оханская центральная районная больница»,

у с т а н о в и л:

по результатам проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 27.09.2016 г. № плановой выездной проверки ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница» 02 декабря 2016 года главным и ведущим специалистами-экспертами Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении указанного юридического лица составлены протоколы №№ об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП Российской Федерации. В вину ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница», осуществляющему деятельность по медицинскому обслуживанию населения, вменяются нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

по протоколу №: 07 ноября 2016 года в 13-00 и 13-30 часов при эксплуатации гаража

по адресу осуществления деятельности учреждения: <адрес> выявлено, что точильный станок (инв. №) и точильный станок (инв. № б/н) для механической обработки материалов и изделий не оборудованы местной вытяжной вентиляцией с пневматическими пылестружкоприемниками, что является нарушением п. 4.11 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; укрытия (металлические кожухи) точильно-шлифовальных кругов указанных станков не оборудованы местным отсосом – нарушение п. 4.1.6 Санитарных правил для механических цехов (обработка металлов резанием) от 07.12.1989 г. №;

2) по протоколу №: 16 ноября 2016 года в 16-00 часов в процедурном кабинете, совмещенном с прививочным по графику работы, Березовского ФАП ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница» по адресу: <адрес>, который обслуживает взрослое население в количестве № человек, детское население в количестве № человек, выявлены следующие нарушения:

- процедурный кабинет, совмещенный с прививочным по графику работы, находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: последний ремонт проводился в 2008 году, большие площади потолка и стен имеют многочисленные дефекты в виде щелей, отслоения покрасочного слоя, покрасочный слой осыпается; имеются многочисленные дефекты стен возле умывальника, возле печки. Поверхность отделки потолка, стен не гладкая, трудно доступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, что затрудняет проведение качественных дезинфекционных мероприятий и соблюдение противоэпидемического режима процедурного кабинета – нарушение п. 4.2 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»,

- ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница» не обеспечило в Березовском ФАП в процедурном кабинете, совмещенном с прививочным по графику работы, незамедлительное устранение возникших дефектов внутренней отделки (заделка трещин, щелей и др.) – нарушение п. 9.5 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10,

- в Березовском ФАП в процедурном кабинете, совмещенном с прививочным по графику работы, в месте установки раковины не предусмотрена отделка влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны – нарушение п. 4.6 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10,

- в Березовском ФАП в процедурном кабинете, совмещенном с прививочным по графику работы, где проводится обработка инструментов, дополнительно не предусмотрена специальная раковина (или 2-секционная раковина) – нарушение п. 5.3 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10,

- в Березовском ФАП в процедурном кабинете, совмещенном с прививочным по графику работы, умывальник для мытья рук оборудован только одним дозатором с жидким мылом, отсутствует дозатор с растворами антисептиков - нарушение п. 5.3 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10.

Протоколами №№ от 02 декабря 2016 года о временном запрете деятельности с 05 декабря 2016 года с 09-00 часов прекращена деятельность точильных станков (инв. № и инв. № б/н) для механической обработки материалов и изделий в помещении гаража по адресу: <адрес>, а также медицинская деятельность по проведению манипуляций (инъекций, профилактических прививок и др.) в процедурном кабинете, совмещенном с прививочным по графику работы, Березовского ФАП по адресу: <адрес>.

Определением судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 06 декабря 2016 года протоколы №№ от 02 декабря 2016 года об административных правонарушениях с материалами дел, возбужденных по статье 6.4 КоАП Российской Федерации в отношении ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница», объединены в одно производство.

В судебном заседании защитник ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница» Ширинкина Н.М., действующая на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении согласились. Пояснила, что для устранения выявленных нарушений учреждению требуется время и финансовые средства, в частности, необходимо объявить конкурс на проведение работ и закупку оборудования в Березовском ФАП. Полагает, что в течение трех месяцев нарушения санитарных норм будут устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Шагиев Д.Н., действующий на основании доверенности, просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления эксплуатации станков и прививочного кабинета, поскольку их использование в деятельности учреждения создает угрозу здоровью людей.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП Российской Федерации нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (статья 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», введенные в действия с 25.06.2003 г., являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.

Согласно п. 4.11 указанных санитарных правил станки и инструмент для механической обработки материалов и изделий следует оборудовать местной вытяжной вентиляцией с пневматическими пылестружкоприемниками.

В силу п. 4.1.6 Санитарных правил для механических цехов (обработка металлов резанием), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 07.12.1989 г. № 5160-89; станки, на которых осуществляются технологические операции с выделением в воздух рабочих помещений вредных веществ, должны иметь укрытия, оборудованные местными отсосами.

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача России 18.05.2010 г. № 58, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Главой VI СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и эксплуатации фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторий.

Так, согласно п. 4.2 указанной главы СанПиН поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств; в основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений.

Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и др.) должно проводиться незамедлительно (п. 9.5 главы VI); в местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку влагостойкими материалами (допускается окраска масляной краской) на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны (п. 4.6); в процедурных, перевязочных кабинетах должны быть установлены умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков; в кабинетах, в которых проводится обработка инструментов, дополнительно предусматривается специальная раковина (или оборудуется 2-секционная раковина) (п. 5.3).

Выявленные при проведении надзорным органом плановой проверки ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница» нарушения санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасных для человека условий труда, а также к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации медицинских учреждений подтверждаются достоверными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях №№ от 02 декабря 2016 года, актом проверки № от 28 ноября 2016 года, фототаблицей. Выявленные нарушения не оспариваются защитником лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, судья квалифицирует действия ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница» по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

При назначении административного наказания судья учитывает характер правонарушения, его общественную опасность, в том числе то обстоятельство, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью людей. Так, работающие на точильных станках для механической обработки материалов и изделий, установленных в гараже ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница», сотрудники учреждения подвергаются угрозе травм и заболеваний вследствие необеспечения надлежащих условий труда. Нарушение юридическим лицом требований СанПиН 2.1.3.2630-10 к устройству, оборудованию и эксплуатации процедурного кабинета, совмещенного с прививочным по графику работы, Березовского ФАП создает угрозу здоровью пациентов, получающих инъекции и профилактические прививки, поскольку указанные манипуляции вследствие несоблюдения санитарных норм могут привести к возникновению и распространению внутрибольничных инфекций.

При данных обстоятельствах назначение наказания в виде административного штрафа не будет отвечать целям административного наказания, то есть предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с чем судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации точильных станков (инв. № и инв. № б/н) для механической обработки материалов и изделий в помещении гаража по адресу: <адрес>, а также административного приостановления осуществления медицинской деятельности по проведению манипуляций (инъекций, профилактических прививок и др.) процедурного кабинета, совмещенном с прививочным по графику работы, Березовского ФАП по адресу: <адрес>, на срок девяносто суток. Назначение данного вида наказания не повлечет негативных последствий для населения д. Березовка, поскольку, исходя из пояснений защитника юридического лица, на расстоянии 8 км и 10 км от Березовского ФАП расположены иные структурные подразделения ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница», в которых людям могут быть оказаны услуги по проведению инъекций и профилактических прививок и с которыми имеется регулярное транспортное сообщение.

При определении срока административного приостановления деятельности судья исходит из того, что для устранения выявленных нарушений необходимо время, в которое включается проведение необходимых процедур, связанных с финансированием расходов по приведению учреждения в соответствие с санитарными нормами.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Оханская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации.

Назначить ГБУЗ ПК «Оханская центральная районная больница» наказание в виде административного приостановления эксплуатации точильных станков (инв. № и инв. № б/н) для механической обработки материалов и изделий в помещении гаража по адресу: <адрес> на срок девяносто суток, административного приостановления осуществления медицинской деятельности по проведению манипуляций (инъекций, профилактических прививок) процедурного кабинета, совмещенном с прививочным по графику работы, Березовского ФАП по адресу: <адрес> на срок девяносто суток.

В срок административного приостановления деятельности засчитать срок временного запрета деятельности с 05 декабря 2016 года с 09 часов 00 минут.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Спиридонов