Решение по делу № А63-3659/2013 от 15.05.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-51, факс 71-40-60,

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь                                                                                     Дело №  А63- 3659/2013

15 мая 2013 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме  15 мая 2013 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К. ,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Чубреевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления Роспотребнадзора  по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

к индивидуальному предпринимателю Шипилову Евгению Николаевичу, Красногвардейский район, с. Привольное, ОГРН 304264420900020

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Николаенко В.А. по доверенности от 11.01.2013 № 157-13, заинтересованного лица Шипилова Е.Н. (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

управление Роспотребнадзора  по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к  индивидуальному предпринимателю Шипилову Евгению Николаевичу, Красногвардейский район, с. Привольное, (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано установленным проверкой обстоятельством осуществления предпринимателем в частном стоматологическом кабинете «Без боли», расположенном по адресу – СК, Красногвардейский район, с. Привольное, ул. Кравцова,8, предпринимательской деятельности  с грубым нарушением лицензии на осуществление медицинской деятельности, а именно  п. 1.1, п. 4. 6, п.8.2.3 п.8.3.12, п8.3.13 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п.7.1. Руководства р3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещении», за нарушение которых предусмотрена ответственность в соответствие с частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель управления заявленное требование поддержал.

Индивидуальный предприниматель в судебном заседании не возразил против выявленного правонарушения, в совершении правонарушения признался.

Заявителем административный материал представлен в полном объеме, представленные документы суд считает достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц участвующих в деле, суд  считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель  Шипилов Евгений Николаевич, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  304264420900020.

На основании распоряжения от 21.03.2013 № 41-10р, заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе – Маримовой Ю.Н., 01.04.2013 проведены плановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя  Шипилова Е.Н.

При выходе на объект, административным органом было установлено, что индивидуальный предприниматель  Шипилов Е.Н. осуществляет  предпринимательскую деятельность в стоматологическом кабинете «Без боли», расположенном по адресу: СК, Красногвардейский район, с. Привольное, ул. Кравцова,8,   с грубым нарушением  требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на осуществление медицинской деятельности, а именно:

- врач работает без сопровождения среднего медицинского работника, осуществляющего обработку рабочих мест, дезинфекцию предстерилизационную очистку  и стерилизацию изделий медицинской техники и медицинского назначения;

- не проводится ежедневная генеральная уборка помещений, стерилизационной;

- для оценки  качества предстерилизационной очистки изделий не проводится постановка фенолфталеиновой пробы;

- в журнале контроля предстерилизационной очистки не регистрируются результаты контроля всех наименований изделий, обработанных за смену, длительность облучения, комбинированного облучения бактерицидной установки ОБН-150 составляет 30 мин., (согласно акта ввода в эксплуатацию бактерицидного облучателя 19/10/2012u-66-2012 – 25 мин).

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра от 01.04.2013.

По данному факту в отношении предпринимателя и в его присутствии заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе – Маримовой Ю.Н., 01.04.2013 составлен протокол № 136 по делу об административном правонарушении за правонарушение предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В своих объяснениях предприниматель с выявленными нарушениями согласился.

С  заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности управление обратилось в суд.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся приложением к указанному Положению, относятся работы (услуги) по стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 152-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 введены в действие СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Пунктом 1.1. СанПиН 2.1.3.2630-10, установлено, что в  целях соблюдения противоэпидемического режима врач должен работать в сопровождении среднего медицинского персонала, осуществляющего обработку рабочих мест, дезинфекцию, а также, в случае отсутствия централизованной стерилизационной, предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинской техники и медицинского назначения.

Кабинеты должны быть оборудованы бактерицидными облучателями или другими устройствами обеззараживания воздуха, разрешенными для этой цели в установленном порядке. При использовании облучателей открытого типа выключатели должны быть выведены за пределы рабочих помещений (п.4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10,).

В соответствие с пунктом 8.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, один раз в неделю в операционном блоке, хирургическом кабинете, стерилизационной (автоклавной) проводят генеральную уборку помещений. Для дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, обладающие широким спектром антимикробного (вирулицидное, бактерицидное, фунгицидное - с активностью в отношении грибов рода Кандида) действия. Выбор режимов дезинфекции проводят по наиболее устойчивым микроорганизмам - между вирусами или грибами рода Кандида (в туберкулезных медицинских организациях - по микобактериям туберкулеза).

Согласно пункту 8.3.12. СанПиН 2.1.3.2630-10, качество предстерилизационной очистки изделий оценивают путем постановки азопирамовой или амидопириновой пробы на наличие остаточных количеств крови, а также путем постановки фенолфталеиновой пробы на наличие остаточных количеств щелочных компонентов моющих средств (только в случаях применения средств, рабочие растворы которых имеют pH более 8,5) в соответствии с действующими методическими документами и инструкциями по применению конкретных средств.

В соответствии с пунктом 8.3.13. СанПиН 2.1.3.2630-10, контроль качества предстерилизационной очистки проводят ежедневно. Контролю подлежат: в стерилизационной - 1% от каждого наименования изделий, обработанных за смену; при децентрализованной обработке - 1% одновременно обработанных изделий каждого наименования, но не менее трех единиц. Результаты контроля регистрируют в журнале.

Методы применения ультрафиолетового бактерицидного излучения, правила эксплуатации и безопасности бактерицидных установок (облучателей) должны соответствовать гигиеническим требованиям и инструкциям по применению ультрафиолетовых лучей.

Согласно пункту 7.1. Руководства Р 3.5.1904-04, длительность эффективного облучения t, воздуха в помещении во время непрерывной работы бактерицидной установки, при которой достигается заданный уровень бактерицидной эффективности, должна находиться для закрытых облучателей в пределах 1-2 ч, а для открытых и комбинированных - 0,25-0,5 ч и для приточно-вытяжной вентиляции <, 1ч (или при кратности воздухообмена Kpi 1 ч"(1)). При этом расчет бактерицидной установки производится с учетом минимального значения длительности эффективного облучения, т.е. для открытых и комбинированных облучателей 0,25 ч, а для закрытых облучателей 1 ч.

Анализ приведенных выше требований законодательства позволяет сделать вывод о том, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере предоставления  стоматологических услуг, предприниматель Шипилов Е.Н. допустил грубое нарушением  условий, предусмотренных специальным разращением (лицензией).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах заявление  управления Роспотребнадзора по СК  о привлечении индивидуального предпринимателя Шипилова Евгения Николаевича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В  соответствии   с частью 2 статьи 4.1  Кодекса   при назначении  административного   наказания  физическому  лицу  учитывается  характер  совершенного им  административного  правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и  отягчающие  административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая  во внимание совершение предпринимателем административного правонарушения впервые, тот факт, что предприниматель признал вину в совершении правонарушения, суд применяет минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р  Е  Ш  И  Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 13.10.1966 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░,8,  ░░░░ 304264420900020,  ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░/░ 40101810300000010005

░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░)

░░░ 040702001

░░░ 2636045466

░░░ 263601001

░░░ 14111690050056000140

░░░░░ 0722050100

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░  ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░), ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4.1 ░░░░░░ 206 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                       ░.░. ░░░░░░