Решение по делу № А63-3659/2013 от 15.05.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-51, факс 71-40-60,

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь                                                                                     Дело №  А63- 3659/2013

15 мая 2013 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме  15 мая 2013 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К. ,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Чубреевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления Роспотребнадзора  по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

к индивидуальному предпринимателю Шипилову Евгению Николаевичу, Красногвардейский район, с. Привольное, ОГРН 304264420900020

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Николаенко В.А. по доверенности от 11.01.2013 № 157-13, заинтересованного лица Шипилова Е.Н. (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

управление Роспотребнадзора  по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к  индивидуальному предпринимателю Шипилову Евгению Николаевичу, Красногвардейский район, с. Привольное, (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано установленным проверкой обстоятельством осуществления предпринимателем в частном стоматологическом кабинете «Без боли», расположенном по адресу – СК, Красногвардейский район, с. Привольное, ул. Кравцова,8, предпринимательской деятельности  с грубым нарушением лицензии на осуществление медицинской деятельности, а именно  п. 1.1, п. 4. 6, п.8.2.3 п.8.3.12, п8.3.13 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п.7.1. Руководства р3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещении», за нарушение которых предусмотрена ответственность в соответствие с частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель управления заявленное требование поддержал.

Индивидуальный предприниматель в судебном заседании не возразил против выявленного правонарушения, в совершении правонарушения признался.

Заявителем административный материал представлен в полном объеме, представленные документы суд считает достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц участвующих в деле, суд  считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель  Шипилов Евгений Николаевич, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  304264420900020.

На основании распоряжения от 21.03.2013 № 41-10р, заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе – Маримовой Ю.Н., 01.04.2013 проведены плановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя  Шипилова Е.Н.

При выходе на объект, административным органом было установлено, что индивидуальный предприниматель  Шипилов Е.Н. осуществляет  предпринимательскую деятельность в стоматологическом кабинете «Без боли», расположенном по адресу: СК, Красногвардейский район, с. Привольное, ул. Кравцова,8,   с грубым нарушением  требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на осуществление медицинской деятельности, а именно:

- врач работает без сопровождения среднего медицинского работника, осуществляющего обработку рабочих мест, дезинфекцию предстерилизационную очистку  и стерилизацию изделий медицинской техники и медицинского назначения;

- не проводится ежедневная генеральная уборка помещений, стерилизационной;

- для оценки  качества предстерилизационной очистки изделий не проводится постановка фенолфталеиновой пробы;

- в журнале контроля предстерилизационной очистки не регистрируются результаты контроля всех наименований изделий, обработанных за смену, длительность облучения, комбинированного облучения бактерицидной установки ОБН-150 составляет 30 мин., (согласно акта ввода в эксплуатацию бактерицидного облучателя 19/10/2012u-66-2012 – 25 мин).

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра от 01.04.2013.

По данному факту в отношении предпринимателя и в его присутствии заместителем начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе – Маримовой Ю.Н., 01.04.2013 составлен протокол № 136 по делу об административном правонарушении за правонарушение предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В своих объяснениях предприниматель с выявленными нарушениями согласился.

С  заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности управление обратилось в суд.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющимся приложением к указанному Положению, относятся работы (услуги) по стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 152-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 введены в действие СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Пунктом 1.1. СанПиН 2.1.3.2630-10, установлено, что в  целях соблюдения противоэпидемического режима врач должен работать в сопровождении среднего медицинского персонала, осуществляющего обработку рабочих мест, дезинфекцию, а также, в случае отсутствия централизованной стерилизационной, предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинской техники и медицинского назначения.

Кабинеты должны быть оборудованы бактерицидными облучателями или другими устройствами обеззараживания воздуха, разрешенными для этой цели в установленном порядке. При использовании облучателей открытого типа выключатели должны быть выведены за пределы рабочих помещений (п.4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10,).

В соответствие с пунктом 8.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, один раз в неделю в операционном блоке, хирургическом кабинете, стерилизационной (автоклавной) проводят генеральную уборку помещений. Для дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, обладающие широким спектром антимикробного (вирулицидное, бактерицидное, фунгицидное - с активностью в отношении грибов рода Кандида) действия. Выбор режимов дезинфекции проводят по наиболее устойчивым микроорганизмам - между вирусами или грибами рода Кандида (в туберкулезных медицинских организациях - по микобактериям туберкулеза).

Согласно пункту 8.3.12. СанПиН 2.1.3.2630-10, качество предстерилизационной очистки изделий оценивают путем постановки азопирамовой или амидопириновой пробы на наличие остаточных количеств крови, а также путем постановки фенолфталеиновой пробы на наличие остаточных количеств щелочных компонентов моющих средств (только в случаях применения средств, рабочие растворы которых имеют pH более 8,5) в соответствии с действующими методическими документами и инструкциями по применению конкретных средств.

В соответствии с пунктом 8.3.13. СанПиН 2.1.3.2630-10, контроль качества предстерилизационной очистки проводят ежедневно. Контролю подлежат: в стерилизационной - 1% от каждого наименования изделий, обработанных за смену; при децентрализованной обработке - 1% одновременно обработанных изделий каждого наименования, но не менее трех единиц. Результаты контроля регистрируют в журнале.

Методы применения ультрафиолетового бактерицидного излучения, правила эксплуатации и безопасности бактерицидных установок (облучателей) должны соответствовать гигиеническим требованиям и инструкциям по применению ультрафиолетовых лучей.

Согласно пункту 7.1. Руководства Р 3.5.1904-04, длительность эффективного облучения t, воздуха в помещении во время непрерывной работы бактерицидной установки, при которой достигается заданный уровень бактерицидной эффективности, должна находиться для закрытых облучателей в пределах 1-2 ч, а для открытых и комбинированных - 0,25-0,5 ч и для приточно-вытяжной вентиляции <, 1ч (или при кратности воздухообмена Kpi 1 ч"(1)). При этом расчет бактерицидной установки производится с учетом минимального значения длительности эффективного облучения, т.е. для открытых и комбинированных облучателей 0,25 ч, а для закрытых облучателей 1 ч.

Анализ приведенных выше требований законодательства позволяет сделать вывод о том, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере предоставления  стоматологических услуг, предприниматель Шипилов Е.Н. допустил грубое нарушением  условий, предусмотренных специальным разращением (лицензией).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах заявление  управления Роспотребнадзора по СК  о привлечении индивидуального предпринимателя Шипилова Евгения Николаевича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В  соответствии   с частью 2 статьи 4.1  Кодекса   при назначении  административного   наказания  физическому  лицу  учитывается  характер  совершенного им  административного  правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и  отягчающие  административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая  во внимание совершение предпринимателем административного правонарушения впервые, тот факт, что предприниматель признал вину в совершении правонарушения, суд применяет минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р  Е  Ш  И  Л:

привлечь индивидуального предпринимателя  Шипилова Евгения Николаевича, 13.10.1966 года рождения, уроженца Ростовской области, Песчанокопского района, с. Летник, проживающего по адресу: Красногвардейский район, с. Привольное, ул. Кравцова,8,  ОГРН 304264420900020,  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/с 40101810300000010005

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополя

Получатель УФК по Ставропольскому краю (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю)

БИК 040702001

ИНН 2636045466

КПП 263601001

КБК 14111690050056000140

ОКАТО 0722050100

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                       А.К. Алиева