Решение по делу № 2-2178/2016 ~ М-1796/2016 от 26.04.2016

Дело № 2-2178 /2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники                                                                                                  24 июня 2016 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Петровой Е.А.

при секретаре Гладковой О.В.,

с участием истца Андреева АГ,

представителя истца – Лычевой ЭВ, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчиков УИЗО, администрации г. Березники – Аястуновича СЮ, действующего на основании доверенностей от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березники Пермского края гражданское дело по иску Андреева АГ к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники, администрации г. Березники, Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности выдать справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди, о возложении обязанности выдать сертификат,

у с т а н о в и л:

Андреев АГ обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники, администрации г. Березники, Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности выдать справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о восстановлении в очереди, о возложении обязанности выдать сертификат. В обоснование иска указал, что он состоит в зарегистрированном браке с Андреевой ЗН. От брака они имеют несовершеннолетних детей АД, <дата> года рождения, АА, <дата> года рождения. Истец имеет в собственности долю в праве ..... общей долевой собственности на .....-комнатную квартиру, общей площадью ..... кв.м., в том числе жилая ..... кв.м на .....-м этаже .....-ти этажного панельного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Другая часть доли в праве общей долевой собственности принадлежат его сестре ИН. Супруга Андреева АГ с детьми зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью ..... кв.м. Кроме того в жилом помещениизарегистрирована АЗ. Семья Андреева АГ были включены в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в <дата> году по программе «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на <дата> годы. <дата> семье Андреева АГ было отказано в выдаче справки о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказ обоснован тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения членов молодой семьи, состоящей из .....-х человек, в расчете на одного человека составляет ..... кв.м, что превышает учетную норму, установленную для участников Программы. Указанный отказ считает незаконным, поскольку в квартире, в которой зарегистрированы Андреева ЗН с детьми, еще зарегистрирована АЗ Таким образом в квартире зарегистрировано ..... человека. <адрес> указанной квартиры составляет ..... кв.м. Учитывая изложенное, в пользовании членов семьи Андреева АГ находится ..... кв.м. Однако административным ответчиком неверно осуществлен расчет площади, находящейся в пользовании Андреева АГ в квартире по адресу: <адрес> не было учтено, что собственник данной квартиры ИН также вправе пользоваться частью общего имущества, соразмерно её доли, то есть вправе пользоваться ..... кв.м. При таких обстоятельствах расчет следовало осуществить следующим образом: (..... Таким образом, на одного члена семьи Андреева АГ приходится ..... кв.м. Просил признать его семью, состоящую из ..... человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать УИЗО администрации г. Березники выдать справку о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на <дата> годы; восстановить его семью в очереди на получение денежной выплаты в целях поддержки в приобретении нового жилья участникам программы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на <дата> годы; обязать администрацию г. Березники выдать сертификат (свидетельство) на получение суммы социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на <дата> годы.

В судебном заседании истец АА А.Г. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель истца – Лычева ЭВ исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники и администрации г. Березники Пястунович СЮ против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что истец и члены его семьи были исключены из программы в связи с не подтверждением нуждаемости.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ИН пояснила, что АА А.Г. приходится ей братом. В квартире по <адрес> она была зарегистрирована и проживала до <дата> года, с <дата> – постоянно проживает и зарегистрирована в <адрес>. В сентябре <дата> в квартире по <адрес> временно проживала её (ИН) дочь, в настоящее время в данной квартире проживает их мать. Указала, что намерена распорядиться принадлежащей ей на праве собственности долей в праве общей долевой собственности квартиры.

Представитель Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, выразив в письменных возражениях несогласие с исковыми требованиями, указывая на то, что требование истца о возложении обязанности выдать свидетельство является преждевременным, поскольку отказа в выдаче свидетельства не принималось.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Спорные правоотношения сторон регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (в ред. 25.08.2015 № 889).

Как следует Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, участницей программы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Березниковской городской думы от 29.08.2006 № 197 установлена учетная норма площади жилого помещения – норма площади жилого помещения, применяемая для реализации данной программы, для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в размере 12 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи – потенциального участника Программы.

Часть 1 статьи 51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как следует из материалов дела, что АА А.Г. состоит в зарегистрированном браке с Андреевой ЗН, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 12). От брака супруги имеют несовершеннолетних детей АД, <дата> года рождения, АА, <дата> года рождения (л.д. 13, 14).

АА А.Г. один зарегистрирован по адресу: <адрес>, Андреева ЗН с детьми зарегистрированы по адресу: <адрес>. В квартире по <адрес>, общей площадью ..... кв.м., также зарегистрирована АЗ (л.д. 18, 19).

АА А.Г. является собственником ..... доли в квартире по <адрес>, общей площадью ..... кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 15). Другим собственником ..... доли указанной квартиры является ИН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 16).

Судом установлено, что семья Андреева АГ <дата> была признана участником краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы». В <дата> указанная программа закончила свое действие, участники программы завершили участие в ней.

Письмом от <дата> Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники уведомило семью Андреевых о включении в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в <дата> в размере .....% расчетной (средней) стоимости жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 20).

<дата> АА А.Г. обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Березники с заявлением о признании его молодой семьи, состоящей из четырех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. К заявлению АА А.Г. приложил копию своего паспорта и паспорта супруги, копии свидетельств о рождении детей, копию свидетельства о заключении брака, справки о составе семьи, копию договора о передаче квартиры в собственность граждан, копию свидетельства о государственной регистрации права, справку из ЦТИ (л.д. 59).

На основе представленных истцом документов Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Березники своим письмом № от <дата> отказало Андрееву АГ в выдаче справки о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения членов молодой семьи, состоящей из .....-х человек, в расчете на ..... человека составляет ..... кв.м., что превышает учетную норму, установленную для участников Программы (л.д. 21).

Суд не может согласиться с решением Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники об отказе в предоставлении истцу справки, подтверждающей, что его семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Определяя уровень жилищной обеспеченности семьи Андреева АГ, Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Березники принята в расчет общая площадь квартиры по <адрес> <адрес> – ..... кв.м., а также общая площадь жилого помещения по <адрес>, которая составляет ..... кв.м., за вычетом площади, приходящейся на АЗ Согласно расчета ответчика, обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного человека составляет ..... кв.м. .....

Действительно, часть 2 статьи 51 ЖК РФ предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Следовательно, Жилищным кодексом РФ в качестве критерия для включения лица в состав члена семьи собственника жилого помещения важен факт не только близких родственных отношений или отношений возникающих вследствие регистрации брака, но и факт их фактического совместного проживания в одном жилом помещении.

Суд считает, что ответчиком при подсчете уровня жилищной обеспеченности семьи Андреева АГ необоснованно учтена ..... доли жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ИН

Как установлено в судебном заседании, ИН не является членом семьи истца, она длительное время проживает в ином населенном пункте.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, а также показаниями свидетеля ИН, не доверять которым у суда оснований не имеется.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.

Поскольку собственник ИН вправе пользоваться принадлежащим ей имуществом, суд считает необходимым произвести расчет приходящейся на долю членов семьи Андреева жилой площади с учетом второго собственника жилого помещения.

При этом необходимо учитывать, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

При таком положении, уровень обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи Андреева АГ составляет ..... кв.м., исходя из расчета: ..... чел., то есть менее учетной нормы (12 кв.м.), установленной решением Березниковской городской Думы от <дата> №.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент подачи заявления о выдаче справки о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий семья Андреева АГ отвечала требованиям, предъявляемым к участникам Программы, в связи с чем отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники от <дата> в выдаче справки о признании семьи истца нуждающимися в улучшении жилищных условий нельзя признать законным. Следовательно, незаконным является и исключение семьи истца из очереди в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Требование истца о возложении на администрацию г. Березники обязанности выдать сертификат (свидетельство) на получение суммы социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы не может быть удовлетворено, поскольку не основано на законе. При этом, является преждевременным, поскольку отсутствует отказ в выдаче данного свидетельства.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

            ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░ ░░, ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░, ░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ <░░░░> ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ <░░░░> ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (27.06.2016).

░░░░░                     (░░░░░░░)            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░