Решение по делу № А54-1651/2011 от 20.05.2011

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань                                                                    Дело №А54-1651/2011

20 мая 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 мая 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дучевой М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления внутренних дел по городу Рязани, г.Рязань (ОГРН 1096230000844, ИНН 6230065780)

к индивидуальному предпринимателю Ермакову Александру Сергеевичу, г.Рязань (ОГРНИП 307623422700047, ИНН 622807794202)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях    

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащем образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.7);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Капралов А.Г., представитель по доверенности от 03.05.2011,

установил: Управление внутренних дел по городу Рязани (далее по тексту - УВД по г.Рязани, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ермакова Александра Сергеевича (далее по тексту - Предприниматель Ермаков А.С.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.7).

Представитель Предпринимателя Ермакова А.С. факт совершения административного правонарушения не отрицал, просил не конфисковать предметы административного правонарушения - электронные автоматы, поскольку они не являются собственностью предпринимателя, а находятся у него на ответственном хранении по договору хранения от 28.02.2011, заключенному с ООО "Вентакс" (л.д.24-27).

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя УВД по г.Рязани, извещенного о месте и времени судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, и при наличии заявления Управления о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.7).

Из материалов дела следует, что Ермаков Александр Сергеевич зарегистрирован 27.06.2001 в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307623422700047 и поставлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе 27.06.2001 серия 62 №001749398 - л.д.29, свидетельство о государственной регистрации от 15.08.2007 серия 62 №001850116 - л.д.28).

14.03.2011 сотрудниками ОБППРиИАЗ МОБ УВД по г.Рязани проведена проверка соблюдения Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в помещении, расположенном по адресу: г.Рязань, ул.Маяковского, д.49, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность Предприниматель Ермаков А.С. (рапорт от 14.03.2011 - л.д.11).

В ходе проверки в помещении по указанному адресу был установлен факт осуществления деятельности по проведению азартных игр без специального разрешения в игорной зоне. На момент проверки в помещении находились игровые автоматы в количестве 18 шт., у которых отсутствовали средства приема-выдачи денежных знаков или их заменителей, все автоматы были подключены к сети электропитания и находились в рабочем состоянии.

На момент  проверки за одним из электронных автоматов находился участник азартной игры Данилов В.М., который передал денежные средства в размере 100 руб. оператору клуба Гришиной К.В., которая, с помощью электронного ключа внесла на электронный автомат сведения о баллах, количество которых было равно указанной сумме денежных средств, из расчета 1 рубль равен 1 баллу. После внесения баллов Данилов В.М. приступил к игре на одном из терминалов посредством нажатия на кнопки, специально выведенные для осуществления азартных игр. То есть самостоятельно менял размер ставки, количество линий, по которым она выставляется, запускал процесс игры, переходил в меню удвоения выигранных баллов, играл в нем. В виду чего размер ставки не зависит от воли организатора. Электронный автомат, внутри которого находится системный блок, с помощью которого проводится игра, в свою очередь, сам определяет размер выигрыша случайным образом.

Данные факты подтверждаются объяснением участника азартной игры Данилова В.М. (л.д.16), а также протоколом осмотра помещений, территорий от 14.03.2011 (л.д.13-14).

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 14.03.2011, сотрудником ОБППРиИАЗ МОБ УВД по г.Рязани в присутствии двух понятых, оператора клуба Гришиной К.В., электронные автоматы в количестве 18 шт. изъяты  (л.д.15).

Оператору клуба Предпринимателя Ермакова А.С. Гришиной К.В. под роспись 14.03.2011 вручено письмо-уведомление от 14.03.2011 о вызове законного представителя в ОБППРиИАЗ МОБ УВД по г. Рязани (г.Рязань, ул.Дзержинского, д.58, каб. №18, на 15.03.2011 к 09.30 (л.д.12).

Письмом-уведомлением от 25.03.2011, врученным Предпринимателю Ермакову А.С., он приглашался на 28.03.2011 к 10 час. 30 мин. в ОБППРиИАЗ МОБ УВД по г. Рязани (г.Рязань, ул.Дзержинского, д.58, каб. №18)  для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (л.д.18).

28.03.2011 в присутствии Предпринимателя Ермакова А.С., сотрудником ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани составлен протокол об административном правонарушении №62 ФЛ 11 000345. Данный протокол вручен Предпринимателю Ермакову А.С. лично под роспись (л.д.19).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №224-ФЗ)  определено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 данного Закона.

Согласно статье 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Частью 2 статьи 9 Закона № 224-ФЗ определено, что игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Ростовской области и Краснодарского края.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.10.2010 №5889/10.

Факт совершения Предпринимателем Ермаковым А.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление запрещенной деятельности по организации азартных игр вне игорных зон, подтверждается объяснениями участника азартной игры Данилова В.М. (л.д.16), а также протоколом осмотра помещений, территорий от 14.03.2011 (л.д.13-14).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные документы являются надлежащими доказательствами по делу.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях Предпринимателя Ермакова А.С. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении от 28.03.2011 № 62 ФЛ 11 000345 судом не установлено, поскольку Предприниматель Ермаков А.С. извещался о месте и времени составления протокола и присутствовал при его составлении.

Полномочия сотрудников внутренних дел на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.06.2005 №444.

Материалами дела подтверждается, что Предпринимателем Ермаковым А.С. не было предпринято должных и необходимых мер по недопущению осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без соответствующего разрешения (лицензии), выданного в установленном порядке, и, следовательно, в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприниматель виновен в совершении административного правонарушения. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что административное правонарушение совершено Предпринимателем Ермаковым А.С. впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд находит возможным наложить на предпринимателя штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 4000 руб.

Изъятые в ходе проверки электронные автоматы в количестве 18 штук (протокол изъятия вещей и документов от 14.03.2011) подлежат конфискации, поскольку исходя из положений пункта 6 статьи 16 Закона №244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающая требования, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007.

При этом в законодательстве отсутствует ограничительное положение о допустимости конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя. Тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности (эта позиция нашла косвенное подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 1999 года № 8-П и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2001 года № 202-О, в которых вопрос о допустимости конфискации вещей, не находящихся в собственности нарушителя, рассматривался применительно к нарушению таможенного законодательства). Иное означало бы, что вещи, явившиеся орудием совершения административного правонарушения, остались в обороте.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Ермакова Александра Сергеевича, 26.01.1978 года рождения, уроженца г.Рязани, проживающего по адресу: г.Рязань, ул.Щорса, д.35, корп.1, кв.67, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  307623422700047, ИНН 622807794202, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Взыскать с индивидуального предпринимателя Ермакова Александра Сергеевича, 26.01.1978 года рождения, уроженца г.Рязани, проживающего по адресу: г.Рязань, ул.Щорса, д.35, корп.1, кв.67, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  307623422700047, ИНН 622807794202, административный штраф в сумме 4000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

счет: 40101810400000010008,

БИК: 046126001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань,

ИНН: 6230065780,

КПП: 623001001, к/с 0;

Получатель средств:  УФК по Рязанской области (УВД по г. Рязани),

Код ОКАТО: 61401000000,

КБК: 18811690040040000140;

назначение платежа - штраф за административное правонарушение.

3. Конфисковать у индивидуального предпринимателя Ермакова Александра Сергеевича, 26.01.1978 года рождения, уроженца г.Рязани, проживающего по адресу: г.Рязань, ул.Щорса, д.35, корп.1, кв.67, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  307623422700047, ИНН 622807794202, предметы административного правонарушения - электронные автоматы в количестве 18 штук без серийных номеров, и электронный автомат в количестве 1 штуки с серийным номером VS 01 000059, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.03.2011 и находящиеся на ответственном хранении в помещении склада МОБ УВД по г. Рязани в пос. Карцево Октябрьского района г.Рязани.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                             И.А. Ушакова