Решение по делу № 12-116/2016 от 10.11.2016

Дело № 12-116/2016                                                                                                        

Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2016 года                                                                                                 

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Мохнаткина И.В.,

при секретаре Поповой С.П.,

с участием представитель юридического лица ФГУП «Почта России» Кузнецовой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Верещагино Пермского края жалобы ФГУП «Почта России» на два постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермского крае Доценко Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермского крае Доценко Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермского крае Доценко Ю.А. вынесено постановление № о назначении юридическому лицу ФГУП «Почта России» административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что организацией не проведена специальная оценка по условиям труда рабочего места водителя автомобиля, осуществляющего обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств, чем нарушены требования ч.1 ст. 212, абз.10 ч.2 ст. 212 ТК РФ;

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермского крае Доценко Ю.А. вынесено постановление № о назначении юридическому лицу ФГУП «Почта России» административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что водитель М.., осуществляющий обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств был допущен к работе и исполнял служебные обязанности с огнестрельным оружием (более пяти лет) без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, чем нарушены требования абз.12 ч.2 ст.212, ч.7 ст.213 ТК.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермского крае Доценко Ю.А. вынесено постановление № о назначении юридическому лицу ФГУП «Почта России» административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, водитель М.., осуществляющий обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств был допущен к работе и исполнял служебные обязанности без проведения обучения по охране труда и без проверки знаний требований охраны труда за последние 3 года, чем нарушены требования абз.8 ч.2 ст.212, ст. 225 ТК РФ.

Постановления вынесены на основании результатов внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной на основании Распоряжения №7-5581-15-ОБ/204/505/1 от ДД.ММ.ГГГГ ВрИО руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае Ковалева С.П., по результатам которой оформлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данными постановлениями, представитель ФГУП «Почта России» обратился в Верещагинский районный суд с жалобами.

Учитывая, что обжалуемые постановления выявлены должностным лицом в ходе одной проверки, имеют один родовой объект посягательства, поступившие в Верещагинский районный суд жалобы объединены в одно производство.

Жалобы мотивированы тем, что государственным инспектором нарушена процедура проведения проверки юридического лица, предусмотренная ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно фактически проверка была проведена до вынесения распоряжения о ее начале, о проводимой проверке юридическое лицо не было извещено, внеочередная проверка трудовой инспекции не была согласована с прокуратурой. Акт и представление по результатам проверки в адрес юридического лица не направлялись. События административных правонарушений отсутствуют. Кроме того, при вынесении постановлений, существенно нарушены требования, предусмотренные КоАП РФ, так как протоколы об административных правонарушениях и постановления по ним вынесены одним должностным лицом. По результатам проверки было составлено три протокола об административных правонарушениях и вынесено три постановления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, что противоречит ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. М. проходил осмотр у врача психиатра ДД.ММ.ГГГГ и прошел психиатрическое освидетельствование в ГБУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» ДД.ММ.ГГГГ. Обучение водителей Верещагинского почтамта по охране труда было осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, водитель М. был ознакомлен с требованиями охраны труда. Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью. Аттестация рабочих мест по выявлению вредных и опасных условий труда в связи с вступлением в силу ФЗ РФ №426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» в соответствии ч.6 ст.27 указанного закона специальная оценка условий труда может производиться поэтапно, рабочее место водителя структурного подразделения Верещагинский почтамт не подпадает под критерии, установленные указанной статьей и работодатель вправе производить специальную оценку условий труда до ДД.ММ.ГГГГ. Просит отменить постановления и прекратить производство по делу.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в жалобах на вышеуказанные постановления указывает на допущенные нарушения просит об отмене указанных постановлений и прекращении производств по делам. Дополнительно указал, что постановление о выявлении нарушения порядка проведения психиатрического освидетельствования, вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку нарушение допущено при трудоустройстве М..

Представитель государственной инспекции труда по Пермскому краю, извещенный надлежаще о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражения по доводам жалобы суду не предоставил.

Потерпевший М. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, изучив представленные документы, дела об административных правонарушениях № 41, 43, 47, возбужденные Государственной инспекцией труда в Пермском крае, материалы проверки, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Судебным разбирательством установлено, что ходе рассмотрения обращения работника М. о нарушении трудового законодательства в обособленном подразделении ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ ВрИО руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае Ковалевым С.П. издано распоряжение № о проведении внеплановой проверки в отношении Обособленного структурного подразделения Верещагинского почтамта УФПС Пермского края - филиал ФГУП «Почта России», с целью защиты прав и интересов работников и соблюдения обязательных требований.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства, а именно:

- не проведена специальная оценка по условиям труда рабочего места водителя автомобиля, осуществляющего обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств, чем нарушены требования абз.10 ч.2 ст. 212 ТК РФ;

- водитель М., осуществляющий обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств был допущен к работе и исполнял служебные обязанности без проведения обучения по охране труда и без проверки знаний требований охраны труда за последние 3 года, чем нарушены требования абз.8 ч.2 ст.212, ст. 225 ТК РФ;

- водитель М., осуществляющий обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств был допущен к работе и исполнял служебные обязанности (более пяти лет) с огнестрельным оружием без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, чем нарушены требования абз.12 ч.2 ст.212, ч.7 ст.213 ТК.

Результаты внеплановой проверки главным государственным инспектором труда в Пермском крае Доценко Ю.А. отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-34 том 1). Установлено, что ФГУП «Почта России» нарушены нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Доценко Ю.А. в отношении ФГУП «Почта России» составлены протоколы об административном правонарушении № по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Доценко Ю.А. № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 7-13 том 3).

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Доценко Ю.А. № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 7-13 том 1).

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Доценко Ю.А. № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 7-12 том 2).

В соответствии ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

В целях применения трудового законодательства с 1 января 2014 г. определение степени вредности и (или) опасности условий труда на рабочем месте должно осуществляться на основании результатов специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.

При этом согласно части 4 статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ результаты ранее проведенной аттестации рабочих мест действуют в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев, приводящих к внеплановой специальной оценке условий труда, а ее результаты могут быть использованы для целей, установленных законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе и для определения объема, вида и назначения гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Согласно переходному положению ч. 6 ст. 27 Закона N 426-ФЗ в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.

Между тем, указанные положения закона в силу ч. 4 ст. 27 Закона N 426-ФЗ распространяются только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного закона, то есть до 01 января 2014 года, провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Учитывая, что ФГУП «Почта России» не проводило аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Закона N 426-ФЗ и не произвело специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом, обоснованно, с учетом требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было привлечено к административной ответственности за невыполнение требований трудового законодательства, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не установлено грубых нарушений положений ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при которых результаты проверки, поведенной органом государственного контроля (надзора), не могут быть приняты, результаты проведения проверки юридического лица отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела и вынесение постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ соблюдены.

Постановление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Доценко Ю.А. в пределах предоставленных полномочии в соответствии с ст. 23.12 КоАП РФ.

Действия ФГУП «Почта России» правильно квалифицированы по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом вышеперечисленных обстоятельств, характера допущенных нарушений, в минимальном размере в соответствии с требованиями закона, с учетом данных о юридическом лице, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Должностное лицо, по результатам проверки, отраженном в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, установил, что водитель обособленного структурного подразделения Верещагинский почтамт УФСП Пермского края - филиала ФГУП «Почта России» М., осуществляющий обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств был допущен к работе и исполнял служебные обязанности без проведения обучения по охране труда и без проверки знаний требований охраны труда за последние 3 года.

А также, что водитель автомобиля обособленного структурного подразделения Верещагинский почтамт УФСП Пермского края - филиала ФГУП «Почта России» М., осуществляющий обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств был допущен к работе и исполнял служебные обязанности (более 5 лет) с огнестрельным оружием без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

         За выявленные нарушения должностным лицом вынесены два постановленияо привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и №2.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст. 225 Трудового кодекса РФ).

Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, согласно пункту 2.1.2 которого все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Как следует из пунктов 2.1.3, 2.1.4 Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводится первичный инструктаж на рабочем месте, который проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками.

Согласно пунктам 2.2.1,2.2.4 названного Порядка Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать обучение работников рабочих профессий в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

          Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Как следует из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что трудовой договор между ФГУП «Почта России» в лице начальника обособленного структурного подразделения Верещагинский почтамт УФПС Пермской области - филиал ФГУП «Почта России» Б. и М. заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29, предусмотрено, что первичный инструктаж проводится до начала самостоятельной работы, а также обучение по охране труда в течение первого месяца, следовательно, Мордвинов Н.Ю. должен был пройти соответствующее обучение не позднее ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ.

           Прохождение вводного и первичного инструктажа по охране труда по смыслу названного Порядка проводится при приеме на работу и при допуске к ней, а также не позднее одного месяца после приема на работу, то есть с М. такие инструктажи должны быть проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, годичный срок давности вмененного юридическому лицу правонарушения исчисляется, соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку вмененное нарушение трудового законодательства длящимся административным правонарушением не является, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Пермском крае вынесено ДД.ММ.ГГГГ за пределами годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того,ФГУП «Почта России» вменяется совершение правонарушения, заключавшееся в допуске с ДД.ММ.ГГГГ работника к исполнению им трудовых обязанностей (более пяти лет) с огнестрельным оружием без прохождения в установленном порядке при поступлении на работу психиатрического освидетельствования, а также периодических обязательных психиатрических освидетельствований каждые 5 лет.

Поскольку ст. 21 ТК РФ и п. 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, предусмотрено прохождение освидетельствования при приеме на работу и в дальнейшем не реже одного раза в 5 лет, следовательно, Мордвинов Н.Ю., являющийся работником ФГУП «Почта России», должен был пройти соответствующее освидетельствование не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности вмененного юридическому лицу правонарушения исчисляется, соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку вмененное ФГУП «Почта России» нарушение трудового законодательства длящимся административным правонарушением не является, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Пермском крае вынесено ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 1,3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермского крае Доценко Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФГУП «Почта России» - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермского крае Доценко Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермского крае Доценко Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья:                                                                                                                  И.В. Мохнаткина