Решение по делу № А33-3115/2013 от 25.04.2013

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2013 года

Дело №  А33-3115/2013

г. Красноярск

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточный отдел автотранспортного и автодорожного надзора)

к индивидуальному предпринимателю Кобякову Виктору Валентиновичу (ИНН 245000479383, ОГРН 308245035000013)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточный отдел автотранспортного и автодорожного надзора) (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Кобякову Виктору Валентиновичу (далее по тексту- ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 04.03.2013 возбуждено производство по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Кобяков В.В. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308245035000013, осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии № АСС-24-032960 от 21.01.2009.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от 11.02.2013 № 420/13-р старшим государственным инспектором Поздеевым В.П. проведена проверка соблюдения ответчиком лицензионных требований и условий, в результате которой выявлены следующие нарушения:

- при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров используется автобус ПАЗ-32054, г/н 0522КА/124, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР5;

- не организовано проведение стажировки водителя Черницкого В.М. в уста­новленном порядке;

- не   обеспечено   проведение   обязательного   предварительного   (при поступлении на работу) медицинского осмотра (освидетельствования) водителя автобуса ПАЗ-32054, г/н 0522КА/124 Черницкого В.М. в установленном порядке;

- не обеспечено заполнение обязательных реквизитов путевых листов автобуса ПАЗ-32054, г/н 0522КА/124 в соответствии с предъявляемыми требованиями.

В связи с выявлением указанных нарушений административным органом 20.02.2013 в отношении Кобякова В.В. составлен протокол об административном правонарушении №16 серии КЯК 052583 .

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении Кобякова В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 25, 29 АПК РФ.

Арбитражным судом установлено, что протокол от 20.02.2013 №16 серии КЯК 052583 об административном правонарушении составлен административным органом в соответствии с его компетенцией, установленной частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по  перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Пункт 8 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 гласит «Транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории К, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.

Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти».

В соответствии с пунктом 1 «г» постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8» (далее Постановление № 641) оснащению аппаратурой спутниковой навигации    ГЛОНАСС    или    ГЛОНАСС/ОР8    подлежат    автомобильные    и    железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров,специальных и опасных грузов.

Пунктом 2 Постановления № 641 определено, что «Виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "г" - "е" пункта 1 настоящего Постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности».

Приказом Минтранса от 09.03.2010 № 55 утвержден «Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8», в соответствии с которым оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8 подлежат транспортные средства категории М2 и М3.

Пункт 3.3 ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения» дает определение транспортных средств категории Мз - это транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т.

Руководство по эксплуатации автобусов семейства ПАЗ-32053 (32053-3902010 РЭ, третье издание, г.Павлово 2003г.) относит транспортные средства марки ПАЗ-32053 и их модификаций к категории М3.

В соответствии с п/п «ж» пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8. Данное требование является обязательным с 01.01.2013.

Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8, утвержден приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 № 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории > М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории Ы, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8" (далее - Порядок). Данный Порядок применяется (в отношении транспортных средств категорий М2, МЗ - с 1 января 2013 года) владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 3 Порядка «В ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8 осуществляется:

установкана транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - абонентский телематический терминал);

тестированиеабонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора);

оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/СР8, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора».

В соответствии с пунктом 6 Порядка «Тестирование абонентского телематического терминала осуществляется на основании представленных владельцем транспортного средства в адрес соответствующего территориального органа Ространснадзора сведений...».

В нарушение названных норм, в ходе проверки административным органом выявлено, что ИП Кобяковым В.В. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров используется автобус ПАЗ-32054, г/н 0522КА/124, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС илиГЛОНАСС/ОР5 (нарушение выявлено 20.02.2013).

Пунктом 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 установлено: «К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

-прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответ­ствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей...».

Пунктом 3.3. установлено, что «Стажирование должно осуществляться на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых водители будут в дальнейшем работать самостоятельно».

Пункт 5.1. определяет «Стажировка водителей автобусов включает предмаршрутную стажировку и стажировку на маршруте в условиях реального движения».

Раздел 6. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 устанавливает категории лиц, которые должны проходить стажировку в качестве водителей автобуса, и её продолжительность»:

п.6.10. установлено «Водители, совершившие по своей вине дорожно-транспортное происшествие, направляются на стажировку в течение 8 часов и последующую сдачу тестовых экзаменов. При повтор­ном ДТП водитель направляется на дополнительные занятия по 40-часовой- программе и последующую стажировку в течение 20 часов на маршрутах».

Пунктом 11.1. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлено «Стажирование водителей завершается контрольной поездкой и собеседованием, после чего в карточке стажирования делается заключение о возможности допуска стажера к самостоятельной работе в качестве водителя. Обязательным является указание марки автомобиля и маршрутов, на которых водитель может работать...».

Пункт 11.2. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 определено, что «Карточка (листок) стажировки после соответствующего оформления хранится в отделе кадров предприятия».

В ходе проверки административным органом установлено, что ИП Кобяковым В.В. не организовано проведение стажировки водителя Черницкого В.М. в уста­новленном порядке  (нарушение выявлено 20.02.2013).

В соответствии с п/п «б» пункта 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением? Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является наличие у лицензиата водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.

Статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях»,  «Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности». '                  

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, определен приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее Приказ от 12.04.2011 № 302н).

Управление наземными транспортными средствами категории «О» (автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест) в соответствии с пунктом 1 Приказа от 12.04.2011 № 302н входит в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

В соответствии с пунктом 2 «Порядка проведения обязательных предварительных (при поступле­нии на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяже­лых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» приложения № 3 к Приказу от 12.04.2011 № 302н (далее - Порядок), обязательные предварительные медицинские осмотры (обследова­ния) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с це­лью раннего выявления и профилактики заболеваний. В Порядке определено:

Пункт 7. Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направ­ления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работо­дателем.

Пункт 12. По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодическо­го) медицинского осмотра (далее - Заключение).

Заключение подписывается председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и ини­циалов и заверяется печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр.

Пункт 14. Заключение составляется в двух экземплярах, один из которых по результатам проведе­ния медицинского осмотра незамедлительно после завершения осмотра выдается лицу, поступающему на работу, или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, на руки, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного».

В нарушение данных норм ИП   Кобяковым   В.В.   не   обеспечено   проведение   обязательного   предварительного   (при поступлении на работу) медицинского осмотра (освидетельствования) водителя автобуса ПАЗ-32054, г/н 0522КА/124 Черницкого В.М. в установленном порядке (нарушение выявлено 20.02.2013).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11 №259-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

        Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

    Пунктом 2.3.6. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»,утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 установлено, что владельцы автобусовобязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотреннымидействующими нормативными правовыми актами.

    Требования по заполнению путевых листов установлены приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

     В нарушение данных норм ИП Кобяковым В.В. не обеспечено заполнение обязательных реквизитов путевых листов автобуса ПАЗ-32054, г/н 0522КА/124 в соответствии с предъявляемыми требованиями

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Кобяковым В.В. лицензионных требований действующего законодательства.

Кроме того, факт наличия выявленных нарушений подтверждается письменными объяснениями предпринимателя, содержащимися в протоколе об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд полагает, что в действиях (бездействии) Кобякова В.В. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и имеются основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Судом установлено и административным органом в протоколе об административном правонарушении отражено, что ответчик решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2012 по делу №А33-2164/2012, от 21.01.2013 по делу № А33-18541/2012 ранее привлекался к административной ответственности за совершение  правонарушений по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса (один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Красноярскому краю (МУГАДН, л/с 04191W01320),

ИНН - 2463216498, БИК - 040407001, КПП - 246301001,

номер счета получателя платежа: 40101810600000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск,

ОКАТО - 0442000000, КБК - 10611690040040000140,

наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточный отдел) удовлетворить.

Привлечь Кобякова Виктора Валентиновича, 31.10.1956 года рождения, уроженца г. Харькова, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308245035000013, проживающего по адресу: Красноярский край, г. Канск, городок 5-й Военный, д. 74, кв. 10, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Взыскать с Кобякова Виктора Валентиновича административный штраф в размере 3000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края в течение десяти дней после его принятия.

Судья

Н.Н. Фролов